2020年09月29日    星期二

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安陆市十三五规划纲要
发表时间:2020-05-26 11:32 信息来源:市发展和改革局 浏览次数: 0
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安陆市十三五规划纲要

目  录

第一篇 坚定信心 开创全面建成小康安陆新局面 1

第一章 过去五年发展成就 1

第二章 未来五年发展环境 12

第一节 新的历史机遇 12

第二节 新的历史挑战 13

第三章 未来五年发展蓝图 13

第一节 指导思想 14

第二节 基本原则 14

第三节 主要目标 15

第四节 发展理念 18

第二篇 创新发展 提升安陆经济实力 20

第四章 培育发展新动力 20

第一节 促进消费扩大和升级 20

第二节 保持投资稳定增长 21

第三节 扩大对外贸易 21

第五章 大力推进“双创”工程 22

第一节 造就高素质人才队伍 22

第二节 培育创新创业主体 23

第三节 搭建创新创业载体 23

第四节 创新金融服务方式 24

第五节 完善创新创业服务体系 24

第六章 建设新型工业大市 25

第一节 实施主导产业壮大计划 26

第二节 实施“三大工程”推进计划 31

第三节 实施创新驱动引领计划 32

第四节 实施发展载体升级计划 33

第七章 建设现代农业强市 35

第一节 优化农业结构 36

第二节 深化农村改革 39

第三节 提高农业综合生产能力 41

第四节 推进农业标准化和信息化 42

第五节 提高农业机械化水平 43

第六节 完善农业补贴政策 44

第七节 健全农产品流通体系 44

第八章 建设文化旅游名市 45

第一节 建设文化旅游名市 45

第二节 加快发展生产性服务业 52

第三节 加快发展生活性服务业 54

第三篇 协调发展 构建城乡一体化发展格局 56

第九章 推进城乡协调发展 56

第一节 优化市域城镇体系 56

第二节 推进中心城区建设 58

第三节 推进特色城镇建设 61

第四节 推进新农村建设 67

第五节 推进以人为核心的新型城镇化 68

第六节 构建方便快捷的交通体系 69

第七节 提升城镇基础设施水平 73

第八节 保障城乡生产生活用电需求 76

第九节 保障城乡生产生活用气需求 76

第十节 推进“智慧安陆”建设 78

第十章 推动物质文明和精神文明协调发展 79

第一节 提升市民文明素质 79

第二节 发展文化事业和文化产业 80

第十一章 推动军民融合发展 83

第一节 加强国防动员工作 83

第二节 加强“双拥”工作 84

第四篇 绿色发展 建设美丽安陆 85

第十二章 优化生态空间布局 85

第一节 耕地保护红线 85

第二节 生态保护红线 85

第十三章 实施主体功能区战略 86

第一节 重点开发区域 87

第二节 限制开发区域 87

第三节 禁止开发区域 88

第十四章 推进低碳循环发展 89

第一节 积极应对气候变化 89

第二节 推进重点领域节能降耗 89

第十五章 节约和高效利用城乡资源 90

第一节 珍惜土地资源 90

第二节 节约水资源 91

第三节 推进资源综合利用 91

第十六章 推进天蓝水清行动 92

第一节 实施蓝天工程 92

第二节 开展碧水行动 92

第三节 加强固体废物污染防治 94

第四节 加强噪声污染防治 94

第五节 改革环境治理基础制度 94

第十七章 建设生态宜居城市 96

第一节 构建山川秀美的自然宜居环境 96

第二节 构建绿色生态的城市宜居环境 96

第三节 构建优美整洁的农村宜居环境 97

第五篇 开放发展 形成互利共赢新格局 99

第十八章 参与边际区域一体化发展 99

第一节 积极吸纳功能辐射 99

第二节 推动重点领域合作 99

第三节 完善合作协调机制 100

第十九章 促进国内合作互利共赢 100

第一节 加强国内区域合作 100

第二节 积极拓展内需市场 100

第三节 做好对口支援工作 101

第二十章 提升对外开放水平 101

第一节 推进外贸方式转变 101

第二节 提高利用外资水平 101

第六篇 共享发展 提升民生保障水平 103

第二十一章 实施脱贫攻坚工程 103

第一节 推进贫困人口全部脱贫 104

第二节 推进贫困村镇全部出列 104

第三节 落实水库移民后期扶持政策 105

第二十二章 为学生成长提供良好的教育 105

第一节 让儿童平等享有快乐的启蒙教育 106

第二节 让孩子们公平获得优质的义务教育 106

第三节 让普通高中教育全面普及 107

第四节 让中等职业教育产融结合形成品牌 107

第五节 让残疾人享有平等的教育机会 108

第二十三章 为劳动者创造充分的就业创业机会 109

第一节 统筹推进城乡就业创业 110

第二节 建立健全就业创业服务体系 110

第三节 提高城乡居民收入 111

第四节 构建和谐劳动关系 112

第二十四章 让每个市民都享有可靠的保障 112

第一节 基本养老保险 112

第二节 基本医疗保险 113

第三节 工伤、失业和生育保险 113

第二十五章 让广大市民享受优质的公共医疗卫生服务 114

第一节 加强公共卫生服务体系建设 115

第二节 加强城乡医疗服务体系建设 115

第三节 健全药品供应和安全保障体系 116

第二十六章 让困难群体生活充满社会关爱 116

第一节 为困难群体提供及时的救助服务 117

第二节 为市民提供良好的社会福利 117

第三节 为老年人提供良好的养老服务 118

第二十七章 全面做好人口工作 119

第一节 改进人口管理 119

第二节 加强计划生育服务 119

第三节 促进妇女全面发展 120

第四节 保障儿童优先发展 120

第五节 发展残疾人事业 120

第二十八章 让城乡居民实现住有所居 122

第一节 完善公共租赁住房保障体制 122

第二节 推进棚户区改造 122

第三节 推进农村危房改造 123

第四节 加强保障性住房管理 123

第五节 加强房地产市场监管 123

第七篇 深化改革 激发经济社会发展活力 125

第二十九章 深化行政管理体制改革 125

第一节 推进政府职能转变 125

第二节 深化行政审批制度改革 125

第三节 实行统一的市场监管 126

第三十章 优化市场发展环境 126

第一节 发展多种所有制经济 126

第二节 深化国有企业改革 126

第三节 优化企业发展环境 127

第四节 建立统一开放、竞争有序的市场体系 127

第五节 深化投融资体制改革 127

第三十一章 深化财税体制改革 128

第一节 深化财政体制改革 128

第二节 完善预算管理制度 128

第三节 改革和完善税收制度 129

第三十二章 深化金融体制改革 129

第一节 构建金融服务新体系 129

第二节 搭建金融服务新平台 129

第八篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图 131

第三十三章 加强党对经济社会发展的领导 131

第一节 发挥各级党委(党组)领导核心作用 131

第二节 优化领导班子知识结构和专业结构 131

第三节 加强基层党组织建设 132

第四节 加强党风廉政建设 132

第三十四章 充分发挥各方作用 132

第一节 加强思想政治工作 132

第二节 巩固和发展最广泛的统一战线 133

第三十五章 努力建设法治安陆 133

第一节 加强党对法治建设的领导 133

第二节 强化宪法法律实施 133

第三节 加快建设法治政府 134

第四节 保证公正司法 135

第五节 提升公民法律素质 135

第三十六章 加强和创新社会管理 136

第一节 完善维护群众权益机制 136

第二节 强化社区自治和服务功能 136

第三节 加强社会治理基础制度建设 137

第四节 加强社会治安综合治理 137

第五节 健全加强公共安全体系 138

第三十七章 完善规划实施和评估机制 139

第一节 明确规划实施责任 140

第二节 强化政策项目配套 140

第三节 加强规划监测评估 141

第三十八章 加强规划协调管理 142

安陆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

(2016年6月29日安陆市第七届人民代表大会第五次会议通过)

安陆市国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要,根据《中共安陆市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明全市战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是指导安陆未来五年科学发展的宏伟蓝图和行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,对于在新的起点上推动安陆科学发展,加快建设“四个城市”,全面建成小康安陆,具有十分重要的意义。

第一篇 坚定信心 开创全面建成小康安陆新局面

“十三五”时期是全面建成小康安陆的决胜阶段,加快建成“四个城市”的关键阶段,必须认真贯彻市委决策和部署,准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化,积极适应把握引领经济发展新常态,全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,确保全面建成小康新安陆。

第一章 过去五年发展成就

“十二五”期间,面对复杂多变的国内外宏观环境,全市上下以科学发展观为主题,以转变经济发展方式为主线,围绕富民强市,全面实施“新型城镇化引领、新型工业化主导、农业现代化支撑、文化旅游业提升”四大战略,更加重视文化建设、社会建设、生态文明建设和人民生活改善,经济平稳较快发展,社会事业全面进步,人民生活跃上新的台阶,开创了加快建设“四个城市”的新局面,谱写了科学发展的新篇章。

——五年来,经济实力跃上新台阶。2015年全市实现生产总值172.22亿元,是2010年的1.8倍,按可比价计算,年均增长11.4%,按常住人口计算,人均地区生产总值达到27523元。财政收入跨过10亿元大关,2015年实现财政总收入13.36亿元,是2010年的2.9倍,年均增长23.7%,其中,地方一般公共预算收入10.27亿元,是2010年的3.7倍,年均增长29.7%,民生等重点领域支出得到较好保障。

——五年来,经济结构调整取得新进展。三次产业结构继续优化,三次产业比重由2010年的25.3∶35.0∶39.7调整为2015年的20.5:40.9:38.6,二产业增加值比重由2010年的35%提高到2015年的40.9%,年均提高1.2个百分点。

农村基础设施得到改善,农业现代化水平稳步提升。粮食连续十二年丰收,总产达到35.1万吨,优质稻种植面积达38万亩,省部级水稻万亩示范片达到5个。探索了禾丰“一分三统”、晨风“订单服务”、安源“全封闭循环”三种规模农业、生态观光农业模式。特色蔬菜稳定在6万亩左右,“安陆白花菜”、“南乡萝卜”成为国家农产品地理标志产品。水产养殖面积达11.8万亩,水产品产量3.11万吨。畜牧业快速发展。共建成标准化养殖小区179个,建成标准化养殖示范场145个,标准化养殖水平达85%,创建省部级畜禽养殖示范场20个,畜牧业总产值达33.91亿元,占农业总产值的54.7%,成为全国生猪调出大县、畜牧业国家级农业产业化示范基地。农业产业化水平持续优化。土地规模经营面积达18.32万亩,发展家庭农场168家、农民专业合作社443家。拥有各类农产品加工企业128家,其中规模以上企业96家。农业产业化龙头企业达到41家,其中国家级2家,省级14家、孝感市级25家。全市“三品一标”产品总数50个,其中无公害农产品31个,绿色食品13个,有机食品4个,农产品地理标志产品2个;拥有中国驰名商标2件,省著名商标22件、省名牌产品11个。农产品加工园区连续3年被评为全省农产品加工业“四个一批”工程先进园区。农业基础设施逐步改善。累计解决14.89万人的农村饮水安全问题,治理河道42公里,除险加固水库72座,挖塘扩堰7000余口,推进小型农田水利工程330公里,有效灌溉面积达到67.4万亩,农业灌溉用水有效利用系数达到0.47以上。农机装备水平不断提升。农机总动力达到35万千瓦,农用拖拉机达到11797台,农机综合作业率达到65%,粮机产业链接农机产业实现新突破。粮食流通能力不断增强,粮油储备得到充实,应急保障供应能力提高,仓储物流设施条件改善。

传统产业提档升级,高技术产业较快发展。2015年,全市规模以上企业达到106家,比2011年净增47家,实现规模以上工业增加值59.49亿元,是2010年的2.3倍,年均增长18%。医药食品、金属制品、纺织服装、粮油机械四大传统产业支撑作用继续增强,医药食品成为首个年产值100亿元产业,食品加工产业集群被列入全省90个重点成长产业集群,初步建成全国“蛋品加工基地”、“厨具生产基地”、“中国粮油机械之都”。产值过亿元工业企业29家、过5亿元企业7家、过10亿元企业4家。产业振兴和技术改造取得成效,淘汰落后产能取得进展。2015年高新技术企业达到14家、高新技术产品达到65种,高新技术企业产值达到109.2亿元,年均增长35%。五年累计申请专利429件,授权274件。涌现了一批省级创新型企业和国家级、省级名牌产品,企业自主创新能力和综合竞争实力明显增强。

生态文化旅游业发展迅速,新兴服务业不断涌现。旅游业突破性发展。成功承办首届中国银杏节和国际李白文化旅游节,白兆山景区建成国家4A级景区,古银杏国家森林公园获批挂牌,钱冲景区被纳入全省“金秋快乐乡村游”十条精品线路和十条最美赏秋线路,万亩银杏景观入榜农业部“中国美丽田园”名单,“李白故里、银杏之乡”品牌唱响全国,五年共接待游客626万人次,创旅游综合收入38亿元。现代物流业、房地产业、金融保险业取得长足发展,连续5年成为“全省金融信用县市”。以互联网为牵引的电子商务、产品定制、物流服务和第三方支付等新兴业态迅速发展。2015年实现社会消费品零售总额99.6亿元,是2010年的2倍,年均增长15%。

发展平台更加完善,重点项目建设取得成效。五年新增公路通车里程370公里,总里程达到2370公里。新316国道等一批城市外环公路建成通车。平洑线、大天线、周天线、烟应线、安桃线、王三线等省级干道改造升级。建成通村公路546公里。世行贷款武汉城市圈交通一体化示范安陆子项目签订贷款协议,汉十城际铁路、武汉城市圈外环高速(安陆段)开工建设,国电安陆电厂成功争取到建设计划。信息化水平明显提升,固定电话、网络终端用户拥有量达43万部,电话普及率达95%以上,4G通信网络信号实现城区和乡镇全覆盖。“一区五园”大开发区基础设施进一步完善,承载和吸引能力明显增强。生物质热电、优利迪液晶显示器、潮汕食品一期、珠穆朗玛食品、李白宴酒、爱仕达三期、福建工业园等41个投资过亿元项目竣工投产,永祥工业园、潮汕食品二期、益加益榨油机、禾丰工业园等一批重点项目加快建设。五年共有15个项目纳入省级重点建设项目管理。2015年完成全社会固定资产投资238.81亿元,是2010年的3.3倍,年均增长27.2%。

——五年来,城乡面貌呈现新变化。城镇化积极稳妥推进,城乡发展协调性增强。2015年城镇化率达到49.79%,五年累计提高11.71个百分点。覆盖城乡的基本公共服务制度正在建立,城乡居民收入差距和基本公共服务差距趋于缩小。城乡面貌得到明显改善。编制完成新一轮城市总体规划、13个乡镇总体规划、25个专项规划、20个片区规划,规划引领作用得到加强。五年实施城市道路、供排水、城市公园、绿化亮化等工程71项,城市骨架进一步拓展,服务功能进一步提升。城市生态环境进一步改善,建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积分别达到36%、31%和9平方米。扎实推进“四城同创”,成功创建省级文明城市、省级园林城市。村镇面貌明显改观。洑水镇成为全国重点镇,王义贞镇钱冲村列入“全国传统村落保护名录”,农村水电路气房等建设加快,功能镇、中心村功能进一步完善。

资源节约意识增强,环境保护力度加大。实施能源消费总量和能源消耗强度双调控,强化工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排,继续实施节能改造、节能技术产业化、节能产品惠民等重点工程,节能降耗取得成效,五年单位国内生产总值能源消耗累计降低23.95%,超额完成责任指标。实行严格的耕地保护制度和水资源管理制度,加强节约用地和用水。划定基本农田67.69万亩,整治土地23.5万亩,新增耕地1.2万亩,单位工业增加值用水量继续降低。扎实开展重点污染企业整治和农村养殖业污染整治,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别控制在8963吨、1209吨、2078吨、1762吨以内,累计分别下降17%、8%、28%、37%,全面完成减排任务。继续实施天然林保护、退耕还林、水土保持、石漠化综合治理等重点生态工程,共完成植树造林12万余亩,成为“全省国土绿化先进单位”,森林覆盖率达到19.9%,活木蓄积量达到186.7万立方米。成功申报府河国家级湿地公园和省林业生态示范县市。

——五年来,社会发展呈现新局面。教育事业长足发展。幼儿入园率达75.6%,适龄儿童入学率达100%,初中三年巩固率达99.7 %,高中教育阶段毛入学率达88.6%。办学条件显著改善,涢东九年一贯制学校即将投入使用,五年建成农村标准化义务教育学校24所,新建公立幼儿园16所,新增民办幼儿园13所,完成市一中省级示范学校创建工程、市二中艺术楼建设工程、职教中心建设一期工程;素质教育和教育综合改革全面推进,教育整体发展水平进入孝感市前列。卫生事业加快发展。市中医院住院楼、普爱医院内科大楼相继建成,乡镇卫生院、村卫生室建设取得重大进展。新农合保障能力不断提高,参合率达到99.96%。水墨漫画、摄影、散文诗歌、公共文化、市志、广播电视、互联网等文化事业蓬勃发展,成为“全国文化先进单位”、“中国民间艺术(漫画)之乡”。普法、信访维稳、应急管理、安全生产、社会治安综合治理等工作进一步加强。

——五年来,人民生活达到新水平。就业创业成效显著,2015年全市城镇从业人员总数7.98万人,比2010年增长26%,五年累计新增就业人数4.76万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,年均扶持创业200人以上。社会保障体系逐步完善,城镇职工五项保险综合参保率达99.8%,新农保参保率达99.6%。人才队伍不断壮大,新增各类人才8135人,其中新增专业技术人才6145人,新增高技能人才1990人,引进国内各类高层次人才21名。社会救助水平不断提高,优抚安置、养老服务、社会公共服务体系更加完善,累计消除农村特困户危房3120户,新增养老床位1550个,建成城乡社区服务平台32个,发展社会组织206个。残疾人事业不断发展,重点惠残项目稳步推进,6000余名残疾人充分受益。综合防灾减灾体系稳步提升,建成15个乡镇自动气象观测站。新建和改造党员群众服务中心112个。保障性安居工程和棚户区改造成效显著,建成保障性住房1200套,改造棚户区12609户,发放租赁补贴2600户。居民收入较快增长。2015年城镇常住居民人均可支配收入达到25364元,是2010年的1.9倍,年均增长13.8%; 2015年农村常住居民人均可支配收入达到12796元,是2010年2.2倍,年均增长16.8%;城乡常住居民收入比从2010年的2.3:1缩小到2015年的2:1。

——五年来,改革开放取得新突破。完成新一轮政府机构改革。行政审批“三集中三到位”改革成效明显,部门行政许可集中审批管理模式步入正轨,投资项目网上联合审批改革正式启动,商事登记制度改革扎实推进,全市市场主体总户数达到3.1万户,深入推进政务公开和行政权力公开透明运行,行政管理体制改革取得重要进展。社会管理体制改革逐步深化,三个“1+X”基层综合服务体系建设取得成效,城市管理体制、社区管理体制改革取得新突破。“两型”社会建设综合配套改革、新型城镇化改革试点扎实推进,土地使用制度改革取得新成效,医药卫生体制改革、企事业单位改制扎实推进。

对外开放继续扩大。2015年实际利用外资5702万美元,是2010年的2.1倍,年均增长15.7%;2015年实现外贸出口7172.5万美元,是2010年的2.6倍,年均增长21.5%。禾丰集团走出国门,境外投资实现突破。

经过五年不懈奋斗,安陆经济社会实现了又好又快发展,谱写了加快建设“四个城市”的新篇章。五年取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵。展望未来,安陆将继续沿着科学发展的轨道,奋勇向前,迈向新的征程。

   专栏1 “十二五”主要指标实现情况

指标

2010年

规划目标

实现情况

2015年

年均增长%

2015年

年均增长%

经济发展

    地区生产总值(亿元)

93.4

210

15

172.2

11.4

    服务业增加值比重(%)

41

37

-0.8

38.6

[-2.4]

    全社会固定资产投资(亿元)

71.59

223

25

238.81

27.2

    社会消费品零售总额(亿元)

48.88

122

20

99.6

15

    *出口总额(万美元)

2710

5451

15

7172.5

21.5

    *利用投资(万美元)

2751

4431

10

5702

15.7

    地方一般公共预算收入(亿元)

2.8

7

20

10.27

29.2

    城镇化率(%)

38.04

55

49.75

[11.71]

科技教育

    高新技术产业增加值占生产总值比重(%)

7.5

11

0.7

16.5

[5.5]

    九年义务教育巩固率(%)

97%

99.68

    高中阶段教育毛入学率(%)

82.1

85

0.58

88.6

1.3

    主要劳动年龄人口平均受教育年限(年)

9

12

0.6

10.8

0.6

    R&D经费支出占GDP比重(%)

0.76

1.5

0.148

1.9

0.228

    每万人口发明专利授权数(件)

0.1

0.5

0.08

0.6

[0.5]

资源环境

    耕地保有量(万公顷)

5.61

5.6

-0.002

6.503

——

    农业灌溉用水有效利用系数

0.45

0.55

0.02

    非化石能源占一次性能源消费比重

15

20

1

    单位GDP能源消耗降低(%)

[22]

[20]

-4

[23.95]

-4.79

    主要污染物排放总量减少(%)

化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等下降[10]

化学需氧量[17]、二氧化硫[28]、氨氮[8]、氮氧化物[37]

    森林覆盖率(%)

 19.9

    森林蓄积量(万立方)

 186.7

人民生活

    总人口(万人)

63.5

67

0.6

62.5

-0.3

    旅游总收入(亿元)

4.9

8.6

12

9.2

13.4

    城镇调查失业率(%)

4.2以内

4.4以内

 ——

4.5以内

    城镇新增就业人数(万人)

[2.9]

[2.9]

 ——

[4.6]

——

    城镇参加基本养老保险人数(万人)

4.95

6

 ——

6.36

——

    城镇居民人均可支配收入(元)

13299

26749

15

25364

13.8

    农村居民人均纯收入(元)

5878

11823

15

12796

16.8

注:1.[ ]内为五年累计数。

第二章 未来五年发展环境

“十三五”时期,是安陆处于加快发展黄金期,也是改革攻坚期、发展转型期和矛盾凸显期,在经济新常态下,安陆发展既面临难得的历史机遇,也面临诸多风险挑战。

第一节 新的历史机遇

从全国看,中央深入实施“一带一路”、“长江经济带”、武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验、大别山革命老区振兴发展等战略,为我们全方位、多层次开放开发提供了重要机遇。

从全省看,省委、省政府深入推进“一元多层次”战略,安陆既是武汉城市圈成员单位,又是鄂西生态文化旅游圈观察员,同时是汉江生态经济带和大别山试验区成员,在全省战略中有重要的位置,发展的空间更加广阔。

从孝感市看,市委、市政府大力推进“五个跨越”,加快建设“五个城市”,加快推进武汉城市圈副中心城市进程,努力打造“湖北的苏州”和“魅力孝感”,安陆作为孝感市连接“两圈”的重要门户城市,将肩负更多的历史使命,获得更大的发展动力。

从我市看,经过多年的打基础、练内功,发展内生动力明显增强,区位优势更加明显,发展平台日臻完善,“洼地效应”充分显现。“武汉圈”、“鄂西圈”、“汉江带”、“大别山”等金字招牌,为谋求自身发展和寻求合作共赢提供了新的平台。火力发电、城际铁路、智能交通一体化、“一区五园”、西城新区、南部新城等重大工程和重大项目,将催生新的增长点,焕发巨大的发展潜力。全市上下一心一意谋发展、聚精会神抓建设的信念坚定、气场强大,我们完全有基础、有条件、有信心站在新的历史起点上,谋求更大的发展。

第二节 新的历史挑战

在看到机遇的同时,我们要清醒认识到我市发展面临的挑战。从外部环境看,经济发展进入新常态,经济增长换挡,投资步伐放缓,资源约束趋紧,作为欠发达的安陆,面临转型升级和追赶跨越的“双重任务”,发展动力转换和要素瓶颈突破的“双重课题”,发展的挑战更大。目前,我市经济总量偏小、产业结构不优、发展方式粗放、创新能力不强、城镇化水平不高、乡镇经济薄弱、贫困人口较多、财政实力较弱、保障水平不高的现实客观存在,不容忽视。面对日益激烈的区域竞争,不进则退,慢进亦退。我们必须保持清醒头脑,增强责任意识、危机意识和忧患意识,主动适应新常态,积极应对各种风险和挑战,坚定信心、敢于担当、主动作为,奋力开创安陆经济社会发展新局面。

第三章 未来五年发展蓝图

“十三五”时期,必须顺应时代前进新趋势,积极适应新常态,主动遵循新要求,努力实现新目标,牢固树立新理念,确保实现未来五年的发展蓝图。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,主动适应和引领新常态,以质量效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,坚持进竞提质、升级增效,着力推进总量提升和转型发展,狠抓改革攻坚,突出创业创新,加强民生保障,促进社会和谐,加快建设“新型工业大市、现代农业强市、文化旅游名市、生态宜居城市”,奋力冲刺全省县域经济30强,全面建成小康新安陆。

第二节 基本原则

如期实现全面建成小康安陆的奋斗目标,推动经济社会持续健康发展,必须遵循以下原则。

——坚持加快发展。坚持把加快经济发展作为安陆发展的首要任务,把扩大经济总量作为主攻方向。在做大经济总量的同时,更加注重提升经济质量和效益,从主要由投资拉动向投资、消费、出口协调拉动,从粗放型向集约型转变,更多地依靠技术进步促进产业结构提档升级。

——坚持统筹协调。注重加快推进经济结构调整和发展方式转变,促进城乡区域协调发展,促进人与环境协调发展,促进政治、经济、文化、社会、生态文明建设协调发展,促进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化同步发展,促进物质文明与精神文明共同发展。

——坚持深化改革开放。以供给侧结构性改革为重点,全方位深化各项改革。加快实施“走出去、请进来”战略,全力争政策、争资金、争项目、争人才;积极开展招商引资和区域合作,力争“十三五”时期,在工业规模上翻一番。

——坚持保障改善民生。把保障和改善民生放在更加重要的位置,始终把改善民生贯穿于经济社会发展的全过程,贯穿于规划的全过程,不断加大对民生领域的投入力度,使人民群众共享改革发展成果。

——坚持加强党的领导。落实全面从严治党责任,加强和改善党对经济社会发展的领导,不断提高各级党组织引领发展的能力和水平,不断激发全市干部群众积极性、主动性、创造性,努力营造抓发展的强大气场。

第三节 主要目标

按照如期全面建成小康安陆的奋斗目标,今后五年,要努力实现以下新的目标要求:

——经济大幅提升。经济持续健康发展,全市地区生产总值年均增长9.5%以上;主要经济指标增幅高于全省县域经济第二梯队平均水平,高于孝感市平均水平。三次产业结构进一步优化,经济发展方式进一步转变,产业核心竞争力和综合实力大幅提升,地方财力显著增强。

——改革开放纵深推进。政府职能转变、要素市场等重要领域和关键环节改革取得突破,基本形成有利于实现科学发展的体制机制,对外开放广度和深度不断拓展。经济社会动力和活力进一步增强,大众创业、万众创新的局面基本形成。

——城市功能逐步完善。“一河两翼、三轴四区、一核五特”的城镇空间架构基本形成,初步完成老城区改造和新城区建设,基本建成生态宜居城市。乡镇集镇功能提升,承接力得到加强。

——生态环境明显改善。能源、水资源、土地资源消耗及主要污染物总量得到有效控制。农业原生态、工业可循环、服务业可持续的发展格局基本形成,绿色经济、低碳经济得到充分发展,绿色产业体系初步建立,森林覆盖率明显提高,成功创造全省生态循环农业示范区和生态林业示范县。城乡环境综合整治取得新成效,城乡面貌得到明显改善。

——社会文明不断提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质、健康素质明显提高,人民民主更加健全,公共文化体系、群众精神文化生活更加丰富,社会治理体系更加完善,社会更加和谐稳定。

——人民生活明显改善。覆盖城乡的就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高,城乡养老保险和医疗保险参保率达到100%,普及高中阶段教育,广播电视综合覆盖率、互联网通村率达到100%。民主和法治更加健全,社会公平正义彰显。城乡居民收入年均增长10%左右,贫困人口全部脱贫,贫困村全部出列,如期建成全面小康,不落一人。

专栏2 “十三五”时期经济社会发展主要指标

序号

指标名称 

2015年基数

2020年目标值

年均

[累计]

属性

经济发展

1

地区生产总值(GDP)(亿元)

172.22 

270 

9.5 

预期性

2

服务业增加值占GDP比重(%)

38.6

41.1

[2.5]

预期性

3

全社会固定资产投资(亿元)

238.81

500

16 

预期性

4

**财政总收入(亿元)

13.36

23.5

12

预期性

5

地方一般公共预算收入(亿元)

10.27 

18.1 

12 

预期性

6

城镇化率(%)

常住人口城镇化率(%)

49.75

60

[10.25]

预期性

户籍人口城镇化率(%)

19.2

35

[15.8 ]

约束性

7

*社会消费品零售总额(亿元)

99.6 

175.5

12

预期性

8

*出口总额(万美元)

7172.5

12086

11

预期性

创新驱动

9

研究与试验发展(R&D)经费投入强度(%)

1.9 

2.56 

[0.66] 

预期性

10

每万人口发明专利拥有量(件)

0.6 

1.5 

[0.9] 

预期性

11

互联网普及率(%)

——

完成孝感市定目标

预期性

12

高新技术产业增加值占生产总值比(%)

16.5 

18 

[1.5] 

预期性

公共服务

13

总人口*(万人)

户籍人口

62.5

<65

<7.8‰

约束性

常住人口

57.2

57.5

—— 

预期性

14

人均预期寿命(岁)

74.5

78

[3.5]

预期性

15

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

10.8

11.1

[0.3]

预期性

16

居民人均可支配收入(元)

18353

28892

9.5

预期性

17

城镇就业

新增就业人数(万人)

[4.6]

[4]

[-0.6]

预期性

调查失业率(%)

<4.5

<4.5

18

农村贫困人口脱贫

——

24596

——

约束性

19

文化产业增加值占生产总值比重(%)

2

3

[1]

预期性

20

基本养老保险人数(万人)

6.36 

 7.96

[1.6]  

约束性

21

城镇基本医疗保险参保人数(万人)

13.9

14.5

[0.6]

约束性

22

城镇棚户区住房改造(套)

[12609]

[12960]

——

约束性

23

每千人口执业(助理)医师数(人)

1.55

2.5

[0.95]

约束性

24

每千名老年人口养老床位数(张)

30

35

[5]

约束性

生态环境

25

耕地保有量(公顷)

65030

55866

——

约束性

26

新增建设用地规模(万亩)

[1.6]

[1.3]

[-0.3]

约束性

27

万元GDP用水量(立方米)

157

120

-4.7

约束性

28

单位GDP能源消耗降低(%)

[23.95] 

完成孝感市下达任务

约束性

29

非化石能源占一次能源消费比重(%)

20

约束性

30

单位GDP二氧化碳排放降低(%)

约束性

31

森林发展

森林覆盖率(%)

19.9

29

[9.1]

约束性

森林蓄积量(万立方米)

186.7

200

[13.3]

32

省控断面地表河流达到或好于III类水体比例(%)

——

100

约束性

33

主要污染物排放总量减少

化学需氧量(%)

17

完成孝感市下达任务 

约束性

氨氮(%)

28

二氧化硫(%)

8

氮氧化物(%)

37

34

*县城以上城镇生活垃圾无害化处理率(%)

90

100

[10]

约束性

35

*城镇污水集中处理率(%)

86 

93.5

[7.5]

约束性

备注:①带**号的指标为安陆市定指标,带*号的指标为孝感市定指标,其它为国家、省定指标;②[  ]为五年累计数据。

专栏3 “十三五”规划指标属性

01

预期性指标:是体现政府战略意图、引导未来发展方向的指标,主要依靠市场主体的自主行为实现,政府通过创造良好的宏观环境,综合运用各种手段和政策引导社会资源配置,使市场主体行为方向与政府希望的发展方向尽可能一致。

02

约束性指标:是体现政府意志的指标,是政府向人民的承诺,是上级政府对下级政府和同级政府有关部门提出的工作要求,通过合理配置公共资源和有效运用经济、法律、行政等手段来确保实现。

第四节 发展理念

实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

——坚持创新发展理念。把创新作为引领发展的第一动力,摆在发展全局的核心位置,不断推进制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党委、政府一切工作,让创新在全社会蔚然成风。

——坚持协调发展理念。把协调作为持续健康发展的内在要求,促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,坚持软、硬实力同时提升,不断增强发展整体性。

——坚持绿色发展理念。把绿色作为可持续发展的必要条件,坚持生态立市,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展新格局,推进美丽安陆建设。

——坚持开放发展理念。把开放作为加快发展的必由之路,充分利用市内和市外两个市场、两种资源,推进区域间经贸合作、人文交流,提高对外开放的广度和深度,努力形成深度融合的互利合作共赢格局。

——坚持共享发展理念。把共享作为发展的本质要求,坚持发展为了市民、发展依靠市民、发展成果由市民共享,落实国家政策和制度,使全体市民在共建共享发展中有更多获得感,朝着共同富裕方向稳步前进。

第二篇 创新发展 提升安陆经济实力

适应发展动力转换新形势,把各项工作的基点放在创新上,加快建设创新型县市,以创新引领发展质量和效益,不断提升安陆综合实力和区域竞争力。

第四章 培育发展新动力

优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,着力推进供给侧结构性改革,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,释放新需求,创造新供给,加快实现发展动力转换。

第一节 促进消费扩大和升级

充分发挥消费对增长的基础作用,“十三五”期间社会消费品零售总额预期年均增长12%以上。落实深化收入分配制度改革的配套措施。落实机关事业单位养老保险制度改革措施,同步完善工资制度。执行好社会救助和保障标准,保障困难群众基本生活。加快培育新的消费增长点。挖掘农村消费潜力,大力促进养老家政健康、信息、旅游休闲、绿色、住房、汽车、教育文化体育等领域消费,支持社会力量举办养老、健身、健康、医疗等服务机构,加快推进 “宽带安陆”战略和“宽带乡村”工程。完善消费环境。加快建立纵向连接全国、横向连接市直有关部门信用信息共享交换平台。完善食品药品监管体系,加强监管能力建设,坚决打击制售假冒伪劣商品行为。开展教育、医疗、旅游等价格专项检查,依法查处价格垄断案件和价格欺诈等行为。

第二节 保持投资稳定增长

发挥投资对增长的关键作用,深化投融资体制改革,优化投资结构,增加有效投资,“十三五”期间全社会固定资产投资预期年均增长16%以上。多管齐下扩大有效投资。统筹各类财政性建设资金,鼓励引导社会资本,启动实施一批具有全局性、基础性、战略性,既利当前、又惠长远的重大工程。创新机制激活社会投资。争取专项建设投资基金,吸引社会资金投入。积极鼓励社会资本发起设立产业投资基金和股权投资基金。创新政府公共基础设施投融资方式,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,通过投资补助、资本金注入等方式,撬动民间投资参与重点基础设施建设。继续支持农业水利、保障性安居工程、重大基础设施、生态建设、民生、精准扶贫等领域。强化资金使用的监督管理。

第三节 扩大对外贸易

发挥出口对增长的促进作用,“十三五”期间外贸出口总额预期年均增长11%。培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。落实优进优出战略,提高劳动密集型产品科技含量和附加值,营造资本和技术密集型产业新优势,提高我市产业在出口市场中的地位。加大对中小微企业出口支持力度。


第五章 大力推进“双创”工程

造就高素质人才队伍,坚持市场导向,强化政策集成,突出开放共享,创优服务模式,着力构建创新创业平台,拓展创新创业空间,健全创新创业机制,营造创新创业氛围,加快形成大众创业、万众创新的生动局面。

第一节 造就高素质人才队伍

大力实施人才强市战略,围绕大众创业、万众创新,以高层次创新型科技人才为重点,造就一批科技领军人才、工程师和高水平创新团队。创新教育方式,突出培养学生科学精神、创造性思维和创新能力。注重培养一线创新人才和青年科技人才。大力开发装备制造、生物技术、新材料、农业科技等经济领域和教育、文化、政法、医药卫生等社会领域急需紧缺专门人才,统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设,实现人才数量充足、结构合理、整体素质和创新能力显著提升,满足经济社会发展对人才的多样化需求。创新人才管理体制和人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置与激励保障机制,营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境。改进人才服务和管理方式,落实国家重大人才政策,抓好重大人才工程,推动人才事业全面发展。到2020年,全市专业技术人才总量达到1.6万人,高素质人才总量达到3000人。

专栏4 “十三五”重大人才工程

01

领军型创新创业人才工程

02

产学研人才工程

03

高层次文化人才(文化名家)工程

04

高层次教育人才工程

05

高层次卫生人才及全民健康卫生人才保障工程

06

现代农业人才支撑工程

第二节 培育创新创业主体

通过招才引智、扶持“草根”能人创业、鼓励大众利用“互联网+”创业等,开展形式多样的创业创新。强化企业主导、产学研协同创新,推动科技型中小企业快速发展。发挥院士工作站的优势,引导科研人员创新创业。支持鼓励安陆籍大学生、在外人士回乡创业。到2020年,专利申请量达到350件以上,万人发明专利拥有量达到1.5件以上,新增市场主体1万户以上,新注册资本80亿元以上;新发展公司类市场主体总量1900户以上,新增注册资本56亿元;新发展农民专业合作社290户,新增出资总额 6亿元。新发展企业集团5户,新增股份公司20户。

第三节 搭建创新创业载体

鼓励发展众创、众包、众投、众扶、众筹等支撑平台,建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和创新创业园区。支持职校、企业、园区等引进社会资本创建一批创客空间,建设医药食品、先进制造业、新材料等创新平台。设立创新创业指导服务中心,引进培育一批科技孵化器、产业加速器,设立创新创业示范园,努力创建省级高新技术产业园。按照政府主导、企业主体、政策支持、市场运作的原则,引进行业领军企业,负责创新创业载体的运营。鼓励社会各界兴办创客空间。到2020年,全市创新创业载体数量达到10家以上,载体面积达到20万平方米以上,其中科技孵化器、产业加速器面积达到15万平方米以上。

第四节 创新金融服务方式

大力发展各类金融机构,构建“创业投资+股权融资+债权融资+上市融资”多层次融资服务体系。设立创新创业引导基金。整合各类财政专项资金,设立安陆市创新创业引导基金,并建立产业发展基金跟投机制。与市内金融机构合作,开发推出创贷融资产品,创新金融服务模式,放大质押贷款、信用贷款规模,支持创新创业。支持进入资本市场,鼓励企业在主板(含中小板、创业板)上市和全国中小企业股份转让系统(“新三板”)、区域性股权交易市场(四板)挂牌融资。支持企业运用直接债务工具融资,通过发行集合票据、集合债、私募债等融资。

第五节 完善创新创业服务体系

整合服务资源,创新服务模式,完善服务链条,构建覆盖创新创业全方位、全过程的综合服务体系。设立创新创业指导服务中心,建立创业资本园,建立“安创网”服务系统,打造众创活动品牌,建立创新创业工作组织领导机制,制定大众创业万众创新激励政策,建立评审认定、政策兑现机制,加强知识产权保护和信用环境建设。

专栏5 “十三五”重点创新平台及项目

01

食品医药重点创新平台建设

重点建设神丹蛋品工程技术中心和午时药业工程技术中心。积极加入湖北省优势中药材规范化种植(GAP)及新产品开发产业技术创新战略联盟建设。

02

食品医药重点创新项目

重点围绕高果糖果葡糖浆和大米蛋白提纯开发,动物血浆蛋白深加工技术研究及产业化开发,保洁蛋、功能保健蛋研究,研发龙芪颗粒、大柴胡颗粒,香菇多糖冻干粉针剂等新产品,保健中药材种植及提纯技术研究与开发,方便米饭生产技术研究与开发,形成产业化。

03

先进制造产业重点创新平台建设

永祥粮机工程技术中心,爱仕达工程技术中心,中南粮机检测中心,粮机星火学校;建设3个校企共建研究中心。积极加入粮食机械制造和金属制造等产业技术创新战略联盟。

04

先进制造产业重点创新项目

重点围绕稻谷全自动低温烘干设备,新一代CCD全数字智能光电色选机,大米食味检测仪,以及500吨/日大米加工工程成套设备,棕榈油制取成套设备,大型冷热两用新型双螺杆榨油机,自动控制榨油机,特种油料榨油成套设备,大处理量智能抛光机,高档核晶陶瓷无油烟炒锅,多层复合不锈钢炊具,大尺寸液晶显示器等新产品关键技术研究开发,实现产业化。

  05

新材料产业重点创新平台建设

重点建设中科铜箔与华中科技大学、安棉与武汉纺织大学2个校企共建研究开发中心。

06

新材料产业重点创新项目

围绕挠性高密度印制线路板用电子铜箔、节能环保安全新型材料在小家电上的应用、半固态热处理方法铸造镁合金汽车配件、具有记忆功能的服装面料开发等关键技术研究,实现产业化。

07

现代农业重点创新平台建设

重点建设省级农产品加工园区。建设蛋鸡、生猪标准化养殖科技示范基地和蛋品加工、猪肉加工科技示范企业。建设1个农业科技专家大院和3个农村科技信息化服务站点,建立完善农技110服务网络。

08

现代农业重点创新项目

重点支持猪肉、鸡、鹌鹑深加工,蛋禽育种与高效健康养殖,欣华优质节粮蛋鸡新品系培育及推广,万头猪场标准化养殖模式及污染物处理,传统蛋制品机械化生产等关键技术研究与开发,形成产业化。

第六章 建设新型工业大市

树牢新型工业大市一个目标,强化创新驱动和对外开放两大动力,融入“中国制造2025 ”、“两圈两带”、“大别山振兴发展”三大战略,实施主导产业壮大、“三大工程”推进、创新驱动引领、发展载体升级、招商水平提升五大计划,努力形成“铺天盖地”、“顶天立地”、协作配套的新型工业体系,打造具有区域特色优势的先进制造业基地。

到2020年,全市规模以上工业企业个数达到180家以上,规模以上工业总产值达到350亿元,工业增加值达到100亿元。高新技术企业达到24家,高新技术企业增加值占规模以上工业增加值的比重达到30%以上。

第一节 实施主导产业壮大计划

实施“强四拓二”产业发展战略,做强做大做精医药食品、金属制品、纺织服装、粮机(农机)四大传统产业,拓展能源、新材料两大潜力产业。到2020年,“4+2”产业总产值达到340亿元,年均增长13%以上,占全部工业的比重达到90%以上。

——壮大医药食品产业:以农产品加工园区建设为平台,以基地化、规模化、品牌化为发展方向,以打造全国禽蛋加工基地、知名食品基地、知名药品基地为目标,支持以午时药业、端正药业、天宇保健品、长生树保健品为龙头的医药制品(保健品)加工业,以神丹蛋品、宝迪食品、欣华禽业为龙头的畜禽产品加工业,以禾丰粮油、泉源粮油、花中花米业为龙头的优质粮油加工业,以潮汕食品、珠穆朗玛食品为龙头的休闲食品加工业,以唐宋白花菜、元畈辣业、加禄食品为龙头的果蔬食品加工业发展壮大。大手笔,大动作,引进国内外知名大集团、大企业聚集发展。实施午时药业工业园、潮汕食品创业园二期、珠穆朗玛食品二期、禾丰食品工业园、神丹工业园项目等一批重点项目。到2020年,医药食品产业达到200亿元以上。

专栏6  医药食品产业重点项目

01 

午时药业工业园:总投资7亿元,主要建设裕和旅游中转仓储2万平方米及GMP认证配套工程。

02 

潮汕食品创业园二期:总投资6.2亿元,由三个子项目组成:1、湖北农盛食品有限公司投资2.6亿元,生产年产值4亿元的豆腐卤式制品、花生制品、肉铺制品、鱼仔卤式制品、瑞士卷制品及棉花糖制品等;2、湖北亿盛食品有限公司投资3亿元,生产年产值5亿元的花生牛奶饮料、中草药凉茶饮料、膨化食品、薯片制品及速食粥制品等;3、湖北好德利包装有限公司投资6000万元,生产年产值1.2亿元的塑料包装制品。

 03

珠穆朗玛食品:总投资8亿元,二期工程主要为扩大瑞士卷、软面包、蛋黄派、饼干等食品和凉茶、乳饮料、花生牛奶、复合蛋白、冰糖雪梨等饮料产能。

 04

禾丰食品工业园:总投资10亿元,建设12个功能区:年产10万吨大米区、年产10万吨淀粉糖区、2万吨大米蛋白粉二次提纯区、以大米为原料的休闲食品区、仓容10万吨储粮库区、米糖油综合利用区、原粮烘干区、油罐储存区、行政办公区、研发中心、粮食物流园区和农产品批发市场。

 05

神丹工业园:总投资10亿元,建设10个子项:养殖与蛋品设备制造、6万吨液蛋、10万吨醋蛋饮料、中湾村肉鹌鹑养殖加工、伏水镇牌楼村30万只蛋鸡育雏中心、伏水生物科技孵化、烟店30万只种鹌鹑、80万只蛋鸡扩能、10万只蛋鸭集约化养殖、3亿枚蛋品腌制中心。

——壮大金属制品产业:以打造全国知名厨具生产基地、有色金属制品基地为目标,培育壮大爱仕达、中科铜箔、太安炭化、火凤凰铝业、源盛钢构、亚钢金属等龙头企业,加强晶晟玻璃、科威铝业、四方金属等企业配套协作,着力发展金属制品产业。支持湖北爱仕达公司扩大压力锅、不粘锅、硬质耐磨炊具、不锈钢厨具、小家电等主要产品产能,不断开拓新产品、新市场;支持湖北中科铜箔公司扩大高性能电子铜箔产能,研发、生产替代进口电子信息关键材料;支持福建荣盛钢构集团由轻型钢结构生产向轻型、重型钢结构生产转变。发挥以商招商优势,吸引沿海大集团、大企业聚集发展。实施爱仕达工业园三期、福建工业园源盛钢构等重点建设项目。到2020年,金属制品产业产值达到50亿元以上。

专栏7 金属制品产业重点项目

01 

爱仕达工业园:总投资8亿元。三期工程年新增1000万只不粘厨具、1000万只不锈钢炊具技改扩建,项目占地292亩,新建厂房及配套设施17万平米。

02 

福建工业园:总投资10亿元,建设集商务办公、产品展示、科研研发、生产销售、物流配送为一体的工业园区。其中一期投资6亿元,建设内容为:1、湖北源盛钢构有限公司投资3.2亿元,建设年产4万吨钢结构件加工生产线。2、湖北乾峰新材料科技有限公司投资1.3亿元,建设年产12000吨高吸水性树脂生产线。3、湖北弘兴包装有限公司1.7亿元,建设年产5000万平米环保型纸箱包装产品生产线。4、湖北联盛印务包装有限责任公司投资8000万元建设年产1.2亿个彩印包装箱、1000万册书刊画册生产线。

03

亚钢离合器:建设离合器底盘及其它部件生产车间。

——壮大纺织服装产业:以建设全国知名的高档纺纱、棉织服装和化纤纺织品出口生产基地为目标,以发展高新技术纤维、新一代功能性纤维、差别化纤维、产业用纺织品、废旧纺织品循环利用为主要方向,打造区域性特色纺织服装产业,实现安陆纺织服装产业的转型升级和振兴。支持湖北安棉纺织公司稳定全棉纱、涤棉纱、弹力布、提花布等产品产能,发展高档服装面料、家纺面料等新产品;支持富棣田纺织公司稳定纯棉特种纱、竹节纱产能,发展20万锭特种功能纱;支持湖北安丰达纺织公司稳定医药用纱、麻灰纱、竹节纱、精梳纱等产品产能,发展20万锭纯棉纱。支持赐梦服饰、伟鹏服饰、明妮服饰、雅缘针织、瑞星制衣等规模企业加快结构调整步伐,加强品牌培育,积极开发高档纺织服装,促进服装产业上新台阶。实施安棉扩能、安丰达纺织扩能、富棣田20万锭特种纱等重点项目建设。到2020年,纺织服装产业达到45亿元以上。

专栏8  纺织服装产业重点项目

01 

安棉扩能:总投资2亿元,建设特宽服面料生产线二期工程。

02 

安丰达纺织扩能:总投资3亿元,新建20万锭全自动气流纺纱厂,年生产高档服装用纯棉纱2.2万吨。

03 

富棣田20万锭特种纱:总投资10亿元,完成一期5万锭差别化纤维特种纱厂房、办公楼、员工宿舍、仓库、食堂,启动二期、三期工程建设。

04

小榄产业园阿积仕服装:建设年产1200万吨针织服装车间等。

——壮大粮机(农机)产业:以巩固“中国粮油机械之都”地位为目标,打造全国最重要的粮食机械加工制造基地、国内最大的粮机产业城。以国内、国外两个市场为导向,以永祥、天星、东方红、碧山、顺昌、天明等34家民营粮机企业为载体,以科技为支撑,不断研发和应用高、精、尖的加工手段,推进自主品牌建设,促进粮油机械产品性能和经济技术指标超过国外同类产品先进水平。支持永祥粮机创建“中国粮油机械制造业龙头企业”、“全国碾米机械知名品牌”,参与制定国家粮油机械相关标准。支持天星、东方红、碧山、顺昌、天明等企业生产系列成套碾米设备和大型制油机械设备,走自主创新、自主品牌的道路,开拓国际市场。引进国内外项目、资金合作,加快涉足新精密机械仪器仪表制造,形成品种互补、配套协作、竞争有力的产业集群。支持永祥、顺昌等企业破题转型向农机行业延伸,发展农机工业产业,打造湖北农机工业基地。实施永祥粮机制造产业园、碧山粮机扩能、益加益榨油机等重点建设项目。到2020年,粮油机械产业产值达到15亿元以上。

专栏9 粮油机械(农业机械)产业重点项目

01 

永祥粮机制造产业园:总投资10亿元,建设行政商务、生产制造、物流等区域和碾米工程机械、粮食光电设备机械、粮食烘干机械、粮食工程配套设计安装等工程。

02 

碧山粮机扩能:总投资1亿元,扩大产能,形成年生产5套蒸谷米设备、3套新型棕榈油成套制取设备的生产能力。

03 

益加益榨油机:总投资2亿元,主要生产农用榨油机和食用油精炼机系列产品,建设益加益科技大厦、科研楼、试验楼、生产车间、益加益文化广场等,形成年产6000台榨油机及配套的辅助设备、200套大型炼油生产线的生产能力。

04

豪丰农业工业科技产业园:占地300亩,总投资4.5亿元,建设集农机研发、生产、物流、销售、培训、维修、二手车交易七位一体园区,打造“湖北农机工业基地”。

——拓展能源产业:大力发展清洁高效、大容量的燃煤发电,合理发展太阳能、生物质能、风能等可再生新能源。建设国电安陆电厂。“十三五”期间,完成2×66万千瓦超超临界燃煤机组建设,同步建设高效的烟气脱硫、脱硝装置。配套引进大型用能企业、大型用热企业和粉煤灰、渣、石膏等工业副产品利用企业。到2020年,全市火力发电装机规模达到132万千瓦,年发电量达到60亿千瓦时。合理发展太阳能。在西部浅丘区域,选择空闲土地,发展适度规模的太阳能光伏发电;在全市的蔬菜基地,因地制宜发展塑料大棚发电;在城区建筑物屋顶,发展分布式光伏发电。同时在道路、公园、车站等公共设施照明中推广使用光伏电源。鼓励在城区建设太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水工程、太阳能采暖和制冷示范工程。加快推进雷公、木梓等农光互补光伏发电建设。合理发展生物质能。重点发展生物质发电、沼气、生物质固体成型燃料。以安能为依托,发展以秸秆为燃料的生物质发电。继续发展大型畜禽养殖场沼气工程和工业废水沼气工程为气源的集中供气。以金日生态能源为依托,发展生物质固体成型燃料。到2020年,全市生物质发电总装机容量达到3万千瓦,年发电量达到2亿千瓦时。合理发展风能。在不破坏生态环境和不影响旅游发展的前提下,因地制宜地发展中小型风电场,合理利用风能资源。

——拓展新材料产业。依托中科铜箔项目,发展新型电子产品信息材料;依托乾峰新材料项目,发展高吸水性树脂材料,填补华中地区空白。力争引进新型金属材料、新型化工材料、光伏玻璃、特种纤维等项目。

第二节 实施“三大工程”推进计划

按照“抓大、壮小、扶微”的思路,深入推进“三大工程”建设,着力培育一批优势突出、特色鲜明、效益良好、竞争力强、成长性好的企业,不断壮大工业企业数量,提升经济实力。

——实施骨干企业提升工程。每年支持10家重点骨干企业做大做强。支持和引导爱仕达、午时药业、神丹、禾丰、永祥等骨干企业通过科技创新、转型升级、配套协作,培育一批支撑引领带动作用强、核心竞争力强的大企业。通过合资合作、股权转让、出售、兼并等多种方式吸引外来投资,促成一批国内外知名企业落户。到2020年,力争销售收入过亿元的企业达到33家,过5亿元的企业达到10家,过10亿元的企业达到6家。力争培育3家公司上市。

——实施中小企业成长工程。每年在全市工业企业中选择30家有较好的市场前景、制度健全、安全环保、诚信经营、符合产业政策的小微企业,纳入中小企业培育工程,促其成长壮大。引导中小企业走“专、精、特、新”路子,使一批中小企业成为大型企业的“预备队”。

——实施创业型企业孵化工程。依托府城工业园、陈店工业园,加强创业孵化基地建设,加快形成创业场所、政策扶持、创业指导、综合服务“四位一体”的创业工作机制,促进大批小微企业生成和发展。支持鼓励孵化器建设,加快打造低成本、便利化、全要素、开放式的创业空间,打造大众创业“洼地”。到2020年,全市小微工业企业达到1500家,年销售收入过500万元的工业企业达到300家以上。

第三节 实施创新驱动引领计划

促进工业向创新驱动型、绿色经济型、智能融合型、生产服务型经济等“四大转型”转变。支持企业技术改造,加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业,提高市场竞争能力。支持企业提高装备水平、优化生产流程,加快淘汰落后工艺技术和设备,提高能源资源综合利用水平。鼓励企业增强新产品开发能力,提高产品技术含量和附加值,加快产品升级换代,支持企业申报国家级、省级技术中心、检测中心。推动研发设计、生产流通、企业管理等环节信息化改造升级,推行先进质量管理,促进企业管理创新。推动一批产业技术创新服务平台建设,以建设湖北省粮油机械检测中心为契机,整合我市现有的检验检测资源,构建安陆市公共检测平台。开展质量品牌升级行动,积极培育名、优、新、特产品,发挥“神丹”、“午药”、“德安府”、“宝迪”等品牌优势,巩固提升一批,培育发展一批,整合壮大一批,嫁接拓展一批。到2020年,中国驰名商标达到3个,新增5—10件湖北省名牌或著名商标。

第四节 实施发展载体升级计划

  按照区域主体功能定位,工业项目在“一区五园” 集中布局。编制园区产业发展规划,提升园区产业聚集水平,逐步实现土地产出指标达到省级开发区集约节约用地标准,打造 “一区多园、产业集聚、生态高效、产城协调”的经济增长极,努力创建国家高新技术产业园。

——开发区工业园区。完成33.63平方公里规划建设,聚集规模以上企业70家以上。市开发区着力形成产业特色突出、骨干企业集中、聚集效益明显的 “五板块一园区”:由北(雷庵)向南(南城街道)依次设立农副产品加工板块、粮机(农机)制造和食品医药板块、金属制品板块、创业园区和纺织服装板块。

——府城工业园。规划面积由2015年的0.78平方公里扩规到2.67平方公里,集聚规模以上企业12家以上。集中力量打造中小企业孵化园,发展机械制造、金属制品产业及其配套服务业。

——南城工业园。规划面积由2015年的2平方公里扩规到5.3平方公里,集聚规模以上企业20家以上。集中承接沿海产业转移,重点发展纺织服装、汽车零部件、能源、日化产业及其配套服务业。

——李店工业园。规划面积由2015年的0.67平方公里扩规到2.3平方公里,集聚规模以上企业15家以上。集中承接沿海产业转移,重点发展医药食品产业、仓储物流产业。

——洑水工业园。规划面积由2015年的0.43平方公里扩规到1平方公里,集聚规模以上企业14家以上,重点发展农产品加工、轻工产业及其配套服务业。

——陈店工业园。规划面积由2015年的0.27平方公里扩规到0.67平方公里,聚集规模以上企业12家以上,重点发展生物、化工、包装产业及其配套服务业。

加强园区基础建设。抓住开发区被列为全省基础设施建设PPP试点的机遇,统一规划,分步实施,有序建设。注重产城整合发展,加快完善水、路、电、气、绿化、通讯、管网等基础设施和土地平整,为入园企业提供良好落户生产条件。近期,要着重加强园区供电、给排水和污水处理管网建设。

第七章 建设现代农业强市

以创建生态循环农业示范区为抓手,在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力,在优化农业结构上开辟新途径,在转变农业发展方式上寻求新突破,在促进农民增收上获得新成效,在建设新农村上迈出新步伐,实现现代农业强市目标。


——农产品供给能力。粮食播种面积稳定在80万亩以上,综合生产能力达到37.5万吨以上;油料总产量达到2.5万吨;蔬菜、水果等产品供应稳定增加;肉类、禽蛋、水产品总产量分别达到18万吨、8万吨、5万吨以上;标准化生产普及率明显提高,农产品质量安全水平稳步提升,农产品质量安全例行监测总体合格率达到98%以上。


——农业产业结构。畜牧业和渔业产值占农业总产值的比重分别达到55%和12%;农产品加工业产值与农业总产值之比达到3.3:1;观光休闲农业、农业农村服务业快速发展。


——农业物质技术装备水平。旱涝保收高标准农田比重持续提高,新增农田有效灌溉面积22万亩,农业灌溉用水有效利用系数达到0.75;农业机械总动力达到40万千瓦,农作物耕种收综合机械化水平达到80%左右


,农村实用人才总量达到1万人,农民科学文化素质进一步提高;农业科技进步贡献率超过65%。


——农业生产经营组织方式。现代农业经营主体不断壮大,农民专业合作社健康成长,多种形式的适度规模经营稳步发展,农业产业化组织带动农户数达到6万户,出栏500头以上生猪规模化养殖比重达到80%以上。


——农业资源利用与生态环境保护。化肥、农药的利用水平明显提高,农作物秸秆综合利用率力争达到80%以上。


——农村基础设施与公共服务。农村水电路气房等基础设施建设不断加强,科教、文化、卫生、体育全面发展,社会保障体系更加健全。  

第一节 优化农业结构

完善全市农业布局规划,推进优势、特色农产品生产集中成片发展。

——种植业。进一步壮大优质稻产业发展规模,大力发展水稻万亩示范片、千亩示范区、优质专用小麦基地、双低油菜基地。推进新一轮“菜篮子”工程建设,大力发展设施蔬菜,扩大白花菜、吉阳大蒜、南乡萝卜、袁畈辣椒、食用菌(香菇、黑木耳)、双孢菇等种植面积。

专栏10 “十三五”种植业布局

01

优质水稻基地:面积约40万亩,其中:国标一级优质稻15万亩,洑水、李店各4.5万亩,木梓、棠棣各3万亩;国标二级优质稻约15万亩,赵棚、陈店、李店、雷公、王义贞、烟店、辛榨各2万亩左右、南城1万亩;国标三级优质稻10万亩,分布在全市所有乡镇、办事处。绿色食品稻米生产基地15万亩,洑水、李店、木梓、棠棣、王义贞各3万亩,有机食品稻米生产基地5000亩,分布在棠棣、王义贞。同时,建设5000亩优质稻良种繁育基地。

02

优质专用小麦基地:面积达到30万亩。其中优质专用小麦面积24万亩,优质率80%。配套建设3000亩优质专用小麦种子生产基地。

03

“双低”油菜基地:面积达到15万亩以上。其中:南城1万亩、木梓1.5万亩、巡店3万亩、辛榨2万亩,其他乡镇共7.5万亩。配套建设2000亩“双低”油菜杂交种子基地。

04

优质食用菌基地:双孢菇发展到80万m2,产量400万公斤,其中孛畈25万m2,木梓15万m2,其他13个乡镇、办事处、开发区各2.5 万m2。

05

特色蔬菜基地:种植面积10万亩左右。在赵棚、接官建成3万亩吉阳大蒜基地;在烟店建成1万亩袁畈辣椒生产基地;在南城、巡店沿府河两岸建成3万亩南乡萝卜基地;在巡店、辛榨、南城建成1.5万亩白花菜基地;在烟店、府城、棠棣建成1.5万亩无公害蔬菜基地。

——林业。建设四大功能区:围山山脉生物多样性保护、生态治理和生态休闲功能区,槎山山脉水土保持和经济用材林功能区,府漳河流域湿地保护、防沙治沙、农田林网和用材林功能区,苗木花卉生态休闲功能区。发展工业原料林、木本油料林,中药材林、生物质能源林和花卉苗木等5大特色种植基地,形成银杏、金银花、森林食品、生物质能源、林药加工等5大产业。

专栏11 “十三五”林业布局

01

围山山脉生物多样性保护、生态治理和生态休闲功能区区域范围:古银杏国家森林公园、雷公镇、王义贞镇、烟店镇、孛畈镇、国有白兆山林场、国有黄金寨林场。

02

槎山山脉水土保持和经济用材林功能区区域范围:赵棚镇、接官乡、伏水镇、陈店乡。

03

府漳河流域湿地保护、防沙治沙、农田林网和用材林功能区区域范围:李店镇、巡店镇、辛榨乡、棠棣镇、木梓乡、南城办等。

04

苗木花卉生态休闲功能区区域范围:在府城、南城、李店、洑水、烟店、棠棣等乡镇的城郊区域。

——畜牧业。依据环境承载能力科学布局畜禽养殖场、养殖小区,巩固生猪、家禽、禽蛋生产优势地位,加快发展草食畜牧业,建成以安京线、大安线、烟应线、平伏线、316国道为轴线的优质生猪养殖基地,以府河、漳河为轴线的蛋禽板块基地,以白兆山、槎山沿线浅丘地区为轴线的肉牛、肉羊板块基地。到2020年,出栏生猪115万头,出栏肉牛6.5万头,出栏肉羊18万只,出栏家禽1800万只。

专栏12 “十三五”畜牧业布局

01

100万头标准化生猪养殖基地:布局在安京线、大安线、烟应线、平伏线、316国道为轴线区域。

02

2000万只家禽标准化养殖基地:布局在府河、漳河、槎山河两岸地区。

03

5万头肉牛、15万只肉羊标准化养殖基地:布局在白兆山、槎山及沿线浅丘地区。

04

禁养区:①城镇、农村居民生活饮用水水源保护区;②风景名胜旅游区及旅游线路交通主干线、支线周边地带;③自然保护区的核心区域和缓冲区域;④城镇经济开发区及其规划发展区域;⑤城镇、农村居民集中居住区;⑥文化教育科学研究区域;⑦法律、法规规定的其他禁养区域。

05

限养区:①铁路、公路(包括高速公路、国道、省道、县乡道、乡村道路等),主要干、支河流的沿线、沿岸地区;②基本农田保护区;③种畜禽生产周边地区;④虽然符合动物防疫条件,但有可能对城乡居民生活或工农业生产、社会服务行业带来影响和危害的区域;⑤破坏自然生态或毁林、毁河、毁库、毁塘、毁渠、毁泵站等毁坏基础设施建设的地区。

06

规划养殖区:在禁养区、限养区规定以外的地区属规划养殖区。限养区和规划养殖区的动物饲养场、养殖小区必须符合以下条件:①必须符合土地利用总体规划;②必须符合环境保护标准;③必须符合饲养场、养殖小区动物防疫条件。

——渔业。重点打造一家水产合作联社(涢鲜)带动全市40家水产专业合作社的发展壮大;抓好3家苗种繁育基地(棠棣蒋梅、雷公福渔、三河)建设,推动四大核心养殖区(三河水库周边、棠棣蒋梅、巡店何程、李店陈店)升级;重点建设六大工程(种苗工程、稻田综合种养工程、标准化池塘改造工程、质量安全工程、特色品牌工程、渔业生态修复工程),引导渔业经济走向标准化、品牌化、特色化。

专栏13 “十三五”渔业布局

01

1000亩的棠棣蒋梅鱼鳖混养高效养殖核心示范区。

02

1000亩的李店陈庙严祠为中心名优鲫鱼养殖核心区。

03

三河水库为基地的3000亩优质鳙鱼、草鱼养殖核心区。

04

巡店何程为中心的2000亩黄颡鱼套养核心示范区。

05

发展稻田生态种养面积2万亩,其中在巡店、雷公、赵棚、孛畈等乡镇建成虾稻共生、鳖稻共生等稻田种养基地4000亩;在棠棣、王义贞、李店等地发展池塘、水库混养中华鳖基地2000亩。

——推进农业产业化经营。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业质量效益和竞争力,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。实施农产品加工业“四个一批“工程,打造公共服务平台完善、产业集聚效应明显的全国农产品加工示范区。实施重点龙头企业培育工程,培育一批在全国、全省行业有位次有名气的农产品加工企业。积极推广禾丰模式“龙头企业+农民专业合作社+农户”等利益联结模式,推进龙头企业与专业合作社、专业大户、家庭农场有效对接。

第二节 深化农村改革

稳定农村土地承包关系,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,依法推进土地经营权有序流转,构建培育新型农业经营主体的政策体系。

培育新型农业经营主体。坚持和完善农村基本经营制度,坚持农民家庭经营主体地位,引导土地经营权规范有序流转,创新土地流转和规模经营方式,积极发展多种形式适度规模经营。发展种粮大户200家、家庭农场600家、农民专业合作社500家。

深化农村土地制度改革。加快推进集体经营性建设用地确权登记发证工作,赋予符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能。结合国家建立和实施不动产统一登记制度,将农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物纳入宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作范围,实现统一调查、统一确权登记、统一发证,形成覆盖城乡房地一体的不动产登记体系。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制,落实被征地农民养老保险补偿资金,将被征地农民规范纳入养老保险体系。

完善农村集体产权权能。对于土地等资源性资产,要推进承包经营权的确权登记颁证,稳定承包权,放活经营权,探索适度规模经营的多种实现形式。对于厂房等经营性资产,要推进股份合作制改革,明确债权债务、资产量化、股权设置、收益分配,将资产折股量化到每个集体组织成员,健全对集体资产运营的管理、监督和收益分配机制。对于学校等公益性资产,要探索集体统一运营管理的有效机制,使其更好地为组织成员和社区居民提供公益性服务。

深化农村金融改革。鼓励各类商业银行创新“三农”金融服务。积极稳妥做好农村承包土地经营权抵押贷款试点工作,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押担保贷款。深入推进实施新型农业经营主体主办行制度。改进农村支付服务方式和手段,实现惠农金融服务联系点行政村全覆盖。大力发展合作金融,积极探索新型农民合作社内部资金互助试点。

完善农业保险制度。鼓励开展“三农”融资担保业务,大力发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构,完善银担合作机制。

第三节 提高农业综合生产能力

坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,划定永久基本农田,实施藏粮于地、藏粮于技战略,提高粮食产能,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。实施耕地质量保护与地力提升行动。推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用。继续实施新增3600万斤粮食产能规划,统筹规划实施土地整治、农业综合开发、“小农水”、高标准农田等建设项目,提高粮田基础设施标准。实施粮食丰产科技工程,集成应用优良品种和配套栽培技术,大力推进粮食高产创建、万亩(千亩)优质稻和双低油菜板块基地建设,统筹整合资金开展连片大规模高产高效示范片建设。争取对粮食生产大县的政策倾斜,扶持规模粮食生产主体。

专栏14  “十三五”现代农业重点工程

01

生态循环农业示范区创建工程:实施农业面源污染治理、畜禽养殖业污染治理、城乡污水垃圾治理、现代农业发展、林业生态示范县创建、美丽乡村建设等六大工程,建成资源环境协调、自然生态优良、人居环境优美的生态循环农业样板区。

02

现代种业工程:新建农作物新品种及质量检测中心200亩,新建水产苗种繁育场200亩,建设府河细鳞鲴国家级水产种质资源保护区(全长28.3公里、面积1415公顷)。

03

旱涝保收高标准农业建设工程:改造中低产田;实施新增1.8万吨粮食产能工程;开展土地平整、土壤改良、畦垄规格化整理,建设10个万亩高产示范片、10个土壤肥料高效利用示范区,加强田间灌排设施、机耕道路及桥涵、积肥设施、农田林网建设。

04

“菜篮子”建设工程:新建改建一批标准化园艺产品生产基地、规模化畜禽养殖场(小区)和水产健康示范场,建设一批重点批发市场。

05

水利工程:1、防洪抗旱治涝减灾:①河道治理共7条:府河、内府河、漳河、紫石河、槎山河、塔山河、蒿桥河;②城区除涝;③城区防洪;④水库涵闸泵站更新与建设:中、小型水库除险加固,金泉、陡岩河泵站改造;⑤抗旱应急水源工程:陡岩河连通应急提水、吴家坳泵站应急提水、郑家河与18座、徐家河与12座水库连通应急提水。2、水资源配置与高效利用:①农田水利建设:金泉、吴家坳、陡岩河、清水河等泵站灌区续建配套及节水改造工程,小型农田水利项目,节水灌溉工程;②徐家河水库供水工程。3、水资源与水生态保护:①水源地保护与河湖水生态:解放山、清水河、八里河、漳河等4座水库水资源保护工程;②水土保持工程:槎山河、塔山河、紫石河、刘辅河等4条河流水土保持,坡耕地综合治理工程。4、水利信息化建设:防汛抗旱指挥信息系统,水利信息化体系。

06

农村土地整理工程:实施农村土地整理复垦21万公顷。

07

农业机械化推广工程:支持引导5个农机合作社规范发展;建设乡镇农机维修网点15个;建设10个秸杆粉碎还田示范片;新建农机报废回收站;新建农机安全技术检测线。

第四节 推进农业标准化和信息化

健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。建立和完善农产品安全监管责任体系、质量标准生产体系、安全全程监控体系、安全检验检测体系、安全质量追溯体系、安全监管执法体系和安全预警应急体系。

健全现代农业科技创新推广体系。进一步加大对农业科技产业链建设支持力度。探索商业化育种创新体系建设,发展“育繁推一体化”种子产业。积极引导扶持企业开展农业科技研发和推广运用,发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用。继续推行科技特派员制度。支持农业投入品生产企业技术创新。全面实施现代农业人才和新型职业农民培育工程。

健全农业社会化服务体系。大力发展农民专业合作组织,提高农民组织化程度。支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。

健全农业气象服务体系。完成全市中稻及特色农业的精细化农业气候区划和农业气象灾害风险区划,逐步完善气象服务系统功能,解决农村气象信息传输“最后一公里”问题,加强农村气象信息员培训,切实抓好人工影响天气工作。

第五节 提高农业机械化水平

重点突破水稻机械化插秧、播种技术、油菜机械化精量播种、油菜机收和秸秆粉碎还田等技术瓶颈,实现水稻小麦生产全程机械化作业,带动油菜、花生、棉花、土豆、玉米、茶叶、特色蔬菜等经济作物生产机械化发展,推动农业机械化全面发展。大力推进农业机械制造产业。推进农机科技产业园、农作物秸秆肥料化利用技术推广、农机合作社建设、农机信息化服务平台建设、农村机械修理网点建设项目、农机报废回收站、农机安全技术检测线等项目建设。

专栏15 “十三五”农机化区域布局

01

优质稻产业基地水稻生产全程机械化示范区。主要包括雷公、棠棣、辛榨、木梓、南城、洑水、烟店、接官、李店、陈店等粮食集中产区。

02

油菜生产机械化示范区。在6个双低油菜主产区(巡店镇、辛榨乡、棠棣镇、王义贞镇、烟店镇、接官乡)重点推广油菜机械化精量播种、油菜机收和秸秆综合利用机械化技术。

03

特色蔬菜生产机械化示范区。在蔬菜基地重点推广塑料大棚、温室育秧技术、节水灌溉机械化技术、化肥深施、中耕除草、机械防虫治病等机械化技术、精细蔬菜加工机械化技术。

04

无公害畜禽机械化养殖示范基地。依托龙头企业,大力推广畜禽机械化喂养、青饲料生产、饲料加工及粪便干燥处理机械化技术。

第六节 完善农业补贴政策

巩固提高家庭经营收入。继续按照中央规定落实稻谷、小麦最低收购价政策、重要农产品临时收储政策。调整完善农业补贴制度,实行农业支持保护补贴、农机具购置补贴等政策。

第七节 健全农产品流通体系

加快打造具有品牌效应的农产品集散中心、物流加工配送中心和冷链物流体系。着力推进粮食仓储物流设施建设。继续实施农户科学储粮工程。加强农产品市场的公益化建设,鼓励支持农贸市场改造。鼓励和支持农产品生产企业、合作社开展与超市、学校、社区对接。扎实推进“放心粮油”市场体系建设。继续推进乡镇商贸中心建设。抓好电子商务进农村综合示范市建设,鼓励具备条件的乡村零售店进行信息化改造,提供网上代购代销、电子结算和取送货等服务。严格执行国家对小麦、稻谷的最低收购价政策和油菜籽等农产品临时收储政策。加强农产品市场价格监管,维护市场价格秩序。

专栏16 “十三五”粮食流通体系建设

01

粮食流通基础设施建设。到2020年,改造或新建成莲棚、杜棚、巡店、棠棣、吉庙、雷公、烟店、赵棚、莲花、陈店、巡店等11个骨干收纳库,总仓容在1.6亿斤以上。修复改造红卫、莲棚等“危仓老库”9个,总仓容1.4亿斤,实施涢城国家粮食储备库杨家山分库退城进郊工程。

02

粮食物流体系建设。建成安陆市粮食现代物流中心和6万吨孝感香米加工扩建项目、5万吨米糠综合利用项目和油罐储存区、年产10万吨高果糖浆项目、大米蛋白粉二次提纯项目、糖果深加工项目和淀粉糖小包装加工项目。

03

“放心粮油”市场体系建设。到2020年,全市建成成品粮油批发市场1家,区域性放心粮油配送中心1家,放心粮油连锁店25家,粮油应急加工企业5家,军粮供应保障中心1家。

第八章 建设文化旅游名市

大力发展旅游业。加快发展现代服务业,放宽市场准入,促进服务业优质高效发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。

第一节 建设文化旅游名市

发展定位。以丰厚的人文资源和良好的生态环境为依托,以“李白文化”和“银杏文化”为核心,以红色旅游和乡村旅游为两翼,以乡村休闲、滨水度假、漫画文化等旅游要素为补充,叫响 “李白故里·银杏之乡”旅游品牌,实现旅游过境地向旅游目的地的转变,将安陆打造成为湖北驰名、中国知名的旅游目的地。

——分级目标:武汉城市圈与鄂西生态文化旅游圈自驾游首选地、中国李白诗歌文化旅游目的地、湖北独具特色的文化旅游目的地、中三角红色旅游重要地、国内一流的银杏养生体验地。

——战略目标:湖北省旅游强市、全国优秀旅游城市。

——经济目标:到2020年,全市接待国内外游客达240万人次,旅游总收入15亿元,年均增长10%以上。

——产业目标:以政府主导、市场运作的模式启动旅游景区建设和城市旅游基础设施建设。创建旅游景区5个,其中:国家AAAA级景区1个,国家AAA级景区1个,省级休闲农业示范点1个,省级旅游度假区1个,省级旅游精品线路1个;星级酒店新增2家;星级“农家乐”示范点10个;创省级旅游名镇1个、旅游名村2个;旅行社(含门市部)达到10个以上。同时,完善产业配套建设,建设安陆市旅游集散中心1个。

空间格局。凸显“李白故里、银杏之乡”特色,做大、做强、做精白兆山李白文化旅游景区和钱冲古银杏国家森林公园两大核心景区,形成“一心、两核、一带、五区、多点”,即:“一心引领,两核支撑,一带串联,五区联动,多点共创” 的旅游空间布局,其中:

“一心”,即安陆市旅游集散中心。

“两核”,即李白文化、银杏养生

。 

“一带”,即府河旅游观光休闲带(孛畈镇青龙潭经安陆市区至棠棣镇的府河河段,是安陆旅游黄金水岸)

“五区”,即李白文化体验区、银杏养生旅游区、红色文化感悟区、精品乡村旅游区、府城风光游览区。

——李白文化体验区:以白兆山为体验区的核心区,辐射包括白兆山周边烟店镇与雷公镇的部分区域。以李白文化为核心、以李白在安陆生活及游历为线索,将白兆山作为体现李白文化的载体,对李白诗歌及诗词的意境进行延伸策划,通过对李白故居、白兆寺、桃花岩、读书台、太白堂、太白林、绀珠泉、洗笔池等遗址遗迹进行恢复保护,全方位打造李白诗歌文化体验区。以李白文化为主题,开发李白诗文修学游、白兆山度假旅游、白兆山观光游、李白宴美食游、山地自行车运动游等旅游产品。

——银杏养生旅游区:以钱冲古银杏群落区为核心区,辐射王义贞镇与孛畈镇部分区域。立足钱冲银杏资源和幽静环境,将现代科学技术和银杏传统文化相结合,对钱冲银杏进行深度开发,通过银杏观光、养生、餐饮及住宿等功能的深度融合,积极发展银杏绿化苗木种植业、银杏保健制药业,开发银杏盆景、银杏枕、银杏被、银杏酒、银杏茶叶、银杏(白果)等特色旅游商品,将该片区打造成安陆银杏产业的集聚片区。在保护环境前提下,从银杏自然观光、银杏度假养生到银杏医药养生,不断拓展银杏产业,推动安陆成为国家一流银杏养生体验地。

——红色文化感悟区:以赵家棚抗日烈士陵园、王义贞钱冲新四军五师旧址为两点,以赵(棚)钱(冲)红色旅游公路为连线的区域。依托赵棚镇、王义贞镇光辉的革命历史,立足红色文化,通过影像、漫画、雕塑、艺术长廊等形式再现新四军抗日经典故事;积极争取资金,加大赵家棚抗日烈士陵园、王义贞钱冲新四军五师旧址的修建和保护力度,建成红色文化教育基地。

——精品乡村旅游区:依托规划区良好的自然环境和农业基础,大力发展生态农业,将田园风光、乡间体验作为本区发展的重点,打造一条精品乡村旅游线路,以烟店为中心,辐射孛畈、棠棣等乡镇。

——府城风光游览区:包括安陆城区及西城新区,是安陆城市名片。依托安陆市唐代安州、宋代德安府及北城古街的古城文化特色,推动安陆古城功能发生变化,恢复安陆古城文化特色、商业氛围、休闲空间,将古城打造为安陆城市文化综合体,推动安陆古城发生质变;新城代表了安陆城市现代化的发展方向,应体现安陆与武汉城市圈对接的紧密程度,基于安陆新城在商业、休闲、行政等方面的作用,推动安陆新城在休闲功能上扮演重要角色,引入城市游憩商业区等概念,将新城打造为城市中商业、游憩业与旅游业互动的片区。从古城剪影到新城发展,打造安陆城市旅游的重要载体。

“多点”,即休闲农业示范点、红色旅游示范点。

——休闲农业示范点:依托李园、安源生态、团山生态、龙冲生态等现有生态农业优势,加快培育一批生态环境优、产业优势大、发展势头好、示范带动能力强的全国休闲农业与乡村旅游示范点,引领全市休闲农业与乡村旅游持续健康发展。

——红色旅游示范点:革命遗址遗迹。依托赵家棚抗日烈士陵园、新四军第五师遗址遗迹、高庙山抗日战争遗址遗迹等红色资源,创造性地开展区域旅游合作,积极融入大别山革命老区经济社会发展试验区“红色经典游”旅游线路,打造国家红色旅游示范点。

打造精品景区。建立与全域旅游相适应的景区景点体系,走“景区+小镇”或“景区+乡村”或“景区+园区”发展模式,依托两大龙头景区带动沿线旅游资源开发,大力发展乡村类、小镇类、产业园区类的开放型景区。做大做强龙头景区,形成龙头景区的极化效应。抢抓美丽乡村建设契机,开发系列化乡村旅游景区。坚持高起点策划、高水平规划,加强景区文化创意,全面提升文化内涵,同步开展景区周边环境治理和旅游氛围营造。

加强旅行社、住宿、娱乐、购物等旅游服务设施建设。

——旅行社:到2020年,旅行社及其分支机构发展到10家,各景区配备3-5名专职导游,旅行社配备2-4名专职导游,推行导游持证上岗

——住宿设施:发展星级酒店、经济型酒店、农家乐和休闲农庄等不同类型的住宿设施,形成以星级酒店为龙头和标志,经济型酒店、农家乐、休闲农庄为补充和特色的旅游住宿服务体系。到2020年,游客住宿率达到80%以上,游客满意率达到90%以上。

——娱乐设施:在市区商业街、娱乐场所和景区合理布置剧场、酒吧、咖啡馆、露天影院、SPA、KTV等娱乐业态,为游客和城市居民提供休闲放松环境。在德安府古城内打造大型景观小品,增加建筑物亮化和高处激光灯,在钱冲古银杏生态旅游区内增加浪漫霓虹灯,在府河沿岸绿化带打造彩灯亮化工程。以德安府古城的宏伟建筑为演出背景,以广场为空间场所,打造以李白传说为主的大型夜间表演。

——购物设施:在游客服务中心内配套发展综合超市、旅游商品专营店、餐饮娱乐等旅游商贸业态,为游客提供全方位的服务。建设特色购物街区,依托府河市区段打造多功能旅游商品购物街区。依托白兆山景区,打造仿古商业街。开发突出新颖、美观、特色、实用、便利携带的旅游商品。以特色农产品资源为基础,依托板栗、银杏、柿子、山核桃等,开发养生美容食品和有机农产品;深度挖掘李白文化和银杏文化,转化为特色工艺品。

   提升旅游服务和营销水平。加强旅游交通便捷服务,加快构建各主要交通节点与旅游集散中心间的旅游快速通道。加快推进旅游集散中心建设。完善旅游解说标识系统。强化旅游安全保障服务。加强旅游从业人员教育培训与服务质量监管。在交通节点或旅游服务区择址新建一批旅游厕所,改造提升并增设各景区旅游厕所。加强旅游市场营销,提升旅游知名度。

专栏17 “十三五”重点旅游建设项目

01

安陆市旅游集散中心:建设安陆市旅游集散中心,占地面积300亩,总投资3亿元,打造集商业、旅游、文化于一体的现代服务业综合体。

02

安陆白兆山李白文化旅游区续建项目:建设李白故居及相关配套服务设施。

03

安陆钱冲古银杏国家森林公园:建设面积145000平方米,项目以古银杏群落自然生态为依托,开展深度开发。

04

湖北亿龙水上乐园:占地300亩、建设用地180亩,规划打造水上休闲娱乐项目11个,建设水上乐园主题公园及旅游配套服务设施。

05

安陆龙冲生态旅游度假项目:在保护孛畈镇生态环境的基础上开发孛畈镇境内的原生态、宗教、文化、体育旅游等资源。对个孛畈镇龙冲村龙冲水库及周边4700亩区域的原生态山地、林场、耕地以及大龙冲水库、小龙冲水库等资源进行旅游度假开发,打造集旅游、观光、休闲、体验、娱乐、文化、宗教为一体综合旅游项目。

06

湖北盛世闻樱生态悠乐园。打造一个纯粹以生态、观景、浪漫婚庆、亲子休闲、文人科考、兼顾人居、产业为定位的功能完整、形态丰富的旅游区,拟建成4A级旅游景区。

07

安陆“慢谷”养生善老项目:以唐宋文化、荆楚文化、民国风情文化和养生文化为主线,以休闲农业、港湾度假和互动草原为依托,以山水相依的自然格局为空间载体,以闲时豁达的田园为整体氛围,以“慢谷”为品牌引擎,最终建设成为体验式生态旅游综合体。

08

安陆宝莲禅寺项目:占地面积10万平方米,分两期建设。一期工程计划完成龙王寺、卢家洼主体建筑即山门、天王殿、大雄宝殿、佛堂、藏经阁等建筑,二期工程计划完成寮房,居土楼,报恩塔,养生堂等建筑。

09

安陆赵棚至钱冲旅游公路项目:赵家棚革命烈士陵园—双泉山景区—白兆山景区—太平寨景区—钱冲景区旅游公路,全长92.8千米。

10

安陆赵家棚革命烈士陵园扩建项目:烈士纪念馆布展及凉亭、休闲座椅、游步道、绿化、树墙、零散烈士墓迁移等。

11

安陆双泉山生态农业观光旅游景区:占地面积8000亩,以湖光山色、山水合一的和谐环境和历史文化,打造4A级旅游景区,建成宗教、休闲及垂钓休闲中心。

12

安陆五言六色农业观光园:占地1000亩,建成集产业、观光、旅游、休闲、度假等于一体的综合旅游品牌。

13

安陆红叶山庄旅游度假区:打造集红叶观光、银杏养生、疗养健身、休闲垂钓、会议接待、枫林湿地、农家乐服务等人文与自然为一体的综合型高星级的生态农庄。

14

湖北鑫民生态农业观光园:以现代绿色生态农业为基础,开发建设集林、果、研、休闲于一体的综合旅游景区。

15

安陆市喻丰庄园:建设包括花卉苗木基地、农业生态休闲观光园、生态养殖中心及观光园、多功能商务休闲园区、老年公寓、公建及配套设施。

16

安陆祥泰七彩花果园:建设成为集生态旅游、休闲、度假、生态农业示范、生态产品生产于一体的综合生态休闲园区。

第二节 加快发展生产性服务业

——现代物流业。建设湖北锐腾物流园(安陆物流配送中心)、市物流配送中心信息大楼、乡镇综合运输服务站3座(孛畈、雷公、接官),培育2A级以上物流企业2家以上,推进物流园区、物流中心等物流企业信息化建设,与全国各地物流行业及生产销售企业的物流信息系统衔接,实现信息共享,提高物流服务的专业化水平。

——金融服务业。金融机构存款预期年均增长12%以上,贷款预期年均增长14%以上。新引进股份制商业银行1家,转账电话实现行政村全覆盖,ATM机和POS机实现乡镇全覆盖。“三农”保险实现全覆盖,农民工意外伤害保险覆盖50%;农村小额人身保险覆盖80%,力争新增3家上市公司,继续创建全省金融信用县市。

—— 科技服务业。支持企业创建研发机构,引进知名科技服务机构。积极发展检验检测、知识产权和科技成果转化等科技支撑服务。

——商务服务业。重点发展会计、审计、税务、工程咨询、认证认可、信用评估、经纪代理、管理咨询、市场调查等专业服务,发展律师、公证、司法鉴定、经济仲裁等法律服务,发展项目策划、并购重组、财务顾问等企业管理服务,发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务。促进广告、会展业健康发展。

——电子商务。支持湖北楚泰商品交易中心等第三方电子商务与交易服务平台建设,推动网络交易与电子认证、在线支付、物流配送、报关结汇、检验检疫、信用评价等环节的集成应用。深化电子商务应用,支持骨干企业以供应链协同为重点发展电子商务,引导中小企业利用第三方电子商务服务平台拓展国内外市场,推动政府采购电子商务平台建设。

专栏18 生产性服务业重点项目

01

物流:湖北锐腾综合物流园、格奥新医药物流、市物流配送中心信息大楼、乡镇综合运输服务站。

02

仓储:市中心粮库改扩建项目、5万吨粮食仓储、中储粮安陆粮食储备库建仓项目。

03

金融:引进股份制商业银行1家、ATM机和POS机乡镇全覆盖工程。

04

电子商务:湖北楚泰商品交易中心建设项目、骨干企业电子商务工程、政府采购电子商务平台建设。

第三节 加快发展生活性服务业

——商贸流通业。以老城综合商业中心为核心,辐射带动东城、西城、南城、北城等商业中心,集镇商贸中心,配套特色(专业)商业街、社区(村)商场,形成“以一带四、多点支撑”的市域商贸服务网络。重点推进老城综合商业中心改造、东大时代广场、城南商贸中心、西城综合商业中心、“千镇连锁超市、万村放心店”工程等项目建设。积极发展专业市场和连锁经营。

——家庭服务业。重点发展家政服务、养老服务和病患陪护等服务,鼓励发展残疾人居家服务,积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构,因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等特色服务,形成多层次、多形式的家庭服务市场和经营机构。加快建设家庭服务业公益性信息服务平台。

——房地产业。老城区依托商业居住功能,以商业楼宇、居住小区为主;西城新区依托城铁站优势和府河资源,以高端居住、商务楼宇、文化体育、星级酒店为主,并适当开发一定规模的居住小区;东城区以打造产业新城为依托,发展与产业配套的住宅小区和商务楼宇;城南新城打造以高新技术产业依托,发展职住平衡的居住小区、适当规模商业办公用房和酒店。鼓励集中建设公寓化住宅小区,引导农村人口向城区、中心镇、中心村集聚。积极引进和培育品牌开发商,推广低碳节能科技住宅,加强住宅小区配套设施同步规划建设。全面提升物业管理水平,实现住宅小区物业管理全覆盖。

专栏19 生活性服务业重点项目

01

商贸流通:东大时代广场、老城综合商业中心改造、城南商贸中心、西城综合商业中心、“千镇连锁超市、万村放心店”工程。

02

家庭服务业:发展一批社区日间照料中心、专业化养老服务机构、家庭服务经营机构。

03

房地产:永安(购物)广场、中百仓储购物广场、峰海天城商住小区、东方世纪城、林语花都北区、恒泰购物中心、清园丽舍、东大时代广场、楚跃新区、鑫居太阳园小区、潮汕阳光花园、楚泰商品交易中心、世纪华联购物广场、凯旋城小区、全友家具广场、南方家居城、四里三角岛、东方购物广场、香格里拉城市花园(二期)、丰达国际商住小区、凤凰城市广场花园小区、凤凰西区商住小区、南大、五一等社区城中村改造、楚跃新区、护国靓园小区二期、金泉寺商住小区、星级酒店、高档商务写字楼。

第三篇 协调发展 构建城乡一体化发展格局

增强发展协调性,坚持城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。


第九章 推进城乡协调发展 

落实《安陆城市总体规划(2013-2030)》,按照“中心城区、特色功能镇、一般功能镇、中心村”“四位一体”的思路,统筹推进城乡发展,不断提升新型城镇化建设质量和管理水平

。到2020年,城镇化率达到56%以上。

第一节 优化市域城镇体系

实施《城市总体规划》,按照统筹规划、合理布局、完善功能的原则,遵循城镇发展历史和客观规律,促进城市和城镇协调发展。构建“一河两翼、三轴四区、一核五特” 的空间架构。一河两翼:以府河为界把全市分为河西、河东两翼。三轴四区:三轴即243省道发展、316国道发展轴、烟应线发展轴;四区即西部片区(王义贞、孛畈、雷公)、南部片区(木梓、巡店、辛榨)、东北部片区(接官、赵棚、陈店)、中部片区(洑水、李店、棠棣、烟店)。一核五特:一核即东至316 国道、西至汉十高速、南至市域边界、北至银杏大道(243 省道)的城市发展区域,称为安陆金三角;五特即三个特色卫星镇(洑水镇、巡店镇、李店镇)和两个特色旅游镇(烟店镇、王义贞镇)。

优化城镇规模等级和职能结构。市域城镇分为一级(中心城市)、二级(特色卫星镇、特色旅游镇)和其它功能镇3个等级。根据市域各城镇的现状职能及其发展条件,结合市域经济开发空间布局,将市域城镇职能分为综合型、工贸型、旅游型、集贸型、农贸型等5种类型。

专栏20 城镇规模等级和职能结构

城镇等级

城镇名称

城镇规模(万人)

城镇职能

2020年

2030年

一级

中心城市

中心城区

25.0

32.6

综合型

二级

特色卫星镇

洑水

1.5

2.0

工贸型

巡店

1.5

2.0

工贸型

李店

1.5

2.0

工贸型

特色旅游镇

烟店

1.5

2.0

旅游型

王义贞

1.5

2.0

旅游型

三级

其它功能镇

棠棣

1.0

1.4

商贸型

赵棚

0.8

1.2

集贸型

孛畈

0.6

0.8

农贸型

雷公

0.8

1.2

商贸型

木梓

0.7

1.0

农贸型

辛榨

0.6

0.8

集贸型

接官

0.7

1.0

农贸型

陈店

0.8

1.2

工贸型

第二节 推进中心城区建设

按照“顺应流向、集群集约、亲水滨河、产城融合”的城市空间发展战略、“北控南进、东拓西启”的发展方向。实现西部生态、沿河居住和东部产业的平行结构布局,构建具有滨河园林特色的中等宜居城市。

——城市空间结构:“一轴两岸、三区一新”。一轴:依托碧涢路形成的东西发展轴;两岸:府河两岸;三区一新:商业居住核心区、西城新区、经济技术开发区、城南新城。

——城市功能分区:中心综合片区、城东综合片区、城东北工业区、 城北居住片区、城南综合片区、西城片区、高铁片区。

——新城新区建设及老城区改造:“十三五”期间,严格实施城市总体规划,有序推进西城新区、开发区、城南新城建设和老城区改造。到2020 年,城市建成区面积达到 27.5 平方公里,人口达到25万人,人均建设用地 110 平方米。城市绿地率达到 37%,建成区绿化覆盖率达到 42%左右,城市人均公共绿地面积达到 8 平方米。

西城新区:以 “一河”(府河)、“两心”(站点核心和商业综合服务核心)“三轴”(综合服务轴、商务发展轴、绿化景观轴)、“六片区”(2个生活服务区、1个商业服务区、1个站点核心区、2个公共服务区)为结构,着力打造西城新区。加强路网建设,重点建设5条主干道、5条次干道、17条支路。高层次设计,高品位建设城市公园,重点建设滨河公园、蒿桥河公园、金泉公园。建设二水厂、污水管网、污水处理厂。加强电、气、信、绿化等配套设施建设。

开发区:加大“一区五园”水、路、电、气、房、绿、通信等基础设施建设力度,将南城、李店、府城工业园连片规划,逐步连通陈店、洑水两个托管园区。完成金秋大道北延、发展二路延伸、发展一路建设,完成新、老316国道4条连接线建设。

城南新城:依托良好的交通和土地优势,打造以高新技术产业为主,完善居住和就业功能,以职住平衡为理念,实现平台共建、资源共享、集群集约、产城融合。

老城区改造:以生活居住、商业购物、文化教育等功能为主,加强城中村改造、小街小巷改造,疏解核心区交通及人口,改善核心区人居环境。

在建设生态宜居过程中,注重推进海绵城市、智慧城市和城市地下综合管廊建设。

第三节 推进特色城镇建设 

大力发展特色乡镇经济,积极下放经济社会管理权限,增强乡镇发展活力,改变乡镇经济薄弱现状。加快推进特色城镇建设。根据区位特点、资源禀赋、产业基础,加快提升集镇基础设施建设水平和公共服务水平,将洑水镇、巡店镇、李店镇打造成为三个卫星城镇,将烟店镇、王义贞镇打造成为两旅游名镇,将雷公镇、孛畈镇、木梓乡、棠棣镇、辛榨乡、接官乡、陈店乡、赵棚镇打造成为各具特色的功能镇或口子镇。增强城镇综合承载能力。统筹地上地下市政公用设施建设,全面提升交通、通信、供电、供热、供气、供排水、污水垃圾处理等基础设施水平,增强消防等防灾能力。扩大城镇绿化面积和公共活动空间,加快面向大众的城镇公共文化、体育设施建设。

——中部片区

府城街道:坚持“商贸富处、工业强处”战略,以府城工业园区建设为契机,建立发展粮油机械、纺织服装、食品饮料、机械制造等产业,做大现代服务业,加快建设“实力府城、平安府城、宜居府城”。

南城街道:以火力发电、城际铁路、南部新城建设为契机,以南城工业园建设为依托,加快发展战略性新兴产业、提升传统产业,发展特色农业,加快建设富裕南城、生态南城、和谐南城、文明南城,打造安陆门户、经济强镇、靓丽新城。

开发区:以“一区五园”大开发区为载体,以重大项目招商和管理创新为抓手,推进产业集群化、高端化发展,把“一区五园”打造为全国知名的“蛋品加工基地”、“厨具生产基地”、“粮机农机基地”、华中知名的“食品加工基地”、“医药物流基地”,建成经济繁荣、最具发展优势的主导区,环境优美、最适宜创业居住的新城区,开拓进取、最具创新活力的试验区。

洑水镇:发挥全省重点镇的政策优势和境内316国道、紧邻安陆城区的区位优势,以洑水工业园建设为依托,大力发展农产品深加工、纺织服饰、建材产业,打造生态涵养休闲特色的卫星城镇、经济强镇,建设“富裕、美丽、和谐、幸福”新洑水。

李店镇:突出加快发展目标,大力实施“农业稳镇”、“工业强镇”、“创业富镇”、“创新活镇”战略,着力建设镇域西部李店工业园、镇域中部万亩优质稻生产基地和生态休闲观光园、镇域东部 “猪、禽、渔”立体种养示范带,建成全国知名的樱花观光旅游盛地,打造农副产品加工及商贸为主的特色卫星城镇、经济强镇、美丽乡镇。

烟店镇:发挥汉十高速、武十城铁、西城新区驱动的叠加效应,依托良好的历史人文条件,大力实施“旅游经济强镇、生态农业大镇”发展战略,建设西部生态文化旅游区、中部生态农业示范区,发展李白文化旅游、美丽乡村旅游、府河观光旅游、生态循环农业体验游,打造全省旅游名镇。

棠棣镇:抢抓武十城铁和西城新区建设两大机遇,以农产品加工区为平台狠抓招商引进和项目建设;以龙头企业推动农业产业化进程,延伸产业链条;以“1+X”服务平台和三类新社区建设为载体加快城镇化进程,打造美丽棠棣、安陆经济强镇。

——东北部片区

接官乡:发挥孝感北大门区位优势和历史人文优势,坚持“产业兴乡、项目强乡、商贸活乡、生态立乡”战略,大力发展生态休闲农业,适度发展农产品加工业,加快发展以槎山风景区为龙头的生态休闲旅游业,打造孝感靓丽北大门、美丽幸福乡镇。

赵棚镇:依托赵家棚抗日烈士陵园、丰富的林业资源和孝洪高速区位优势,大力发展红色旅游业、生态观光农业、特色农产品加工业,努力建设“特色农业大镇、红色教育名镇、安北中心集镇”,全面建成小康新赵棚。

陈店乡:坚持“工业强乡、农业稳乡、创新活乡”战略,依托陈店工业孵化园,发展五金制造、电子包装等产业,依托丰富的农林资源,发展优质、高效、安全的现代特色农业和农产品加工业,打造工业经济轴线、生态养殖走廊、规模种植板块基地,全面建设生态农业强乡、新型工业大乡、美丽田园靓乡。

——西部片区

王义贞镇:依托国家古银杏森林公园和新五师旧址,实施旅游业带动战略,加快建设银杏养生旅游区、红色文化感悟区、生态示范长廊,发展银杏、茶叶、油茶、金银花等高效林业及农产品加工业,打造旅游经济强镇。

孛畈镇:依托汉十高速、汉十城铁和丰富的旅游资源,做大做强以太平寨、龙王湖、龙冲水库、清水河水库为龙头的旅游业,大力发展生态林果、生态蔬菜、生态养殖业及农产品加工业,打造旅游强镇、林业大镇、环境美镇、文化名镇、和谐新镇。

雷公镇:以打造资源工业强镇、畜牧大镇、商贸重镇为目标, 在注重环境保护的基础上,发展建材产业、特色农产品加工业、生态观光农业,打造实力雷公、生态雷公、平安雷公、幸福雷公、和谐雷公。

——南部片区

木梓乡:以“发展生态经济、建设农业强乡”为总体思路,重点建设高效农业示范区、特色种植区、观光农业区,发展农产品加工业,打造农贸型城镇、生态观光城镇、环境优美城镇,加快建成平安木梓、和谐木梓、生态木梓、幸福木梓。

巡店镇:坚持“产业兴镇、商贸活镇、和谐安镇”战略,以魅力南乡建设为契机,加快建设东部农业种植板块、中部林特旅游板块、西部畜牧养殖板块,打造农产品深加工为主导产业的特色卫星乡镇、高效农业示范镇、滨水生态宜居城镇,建成“富裕、文明、和谐、秀美”新巡店。

辛榨乡:以魅力南乡建设为契机,充分发挥人文资源优势,打响内府河养殖品牌,加快发展特色种植、畜禽渔养殖、劳务经济三大经济板块,大力实施“回归工程”,发展农产品深加工,争当土地规模经营排头兵,打造富裕美丽乡镇、新农村建设示范镇。

实施大别山革命老区振兴发展规划。立足安陆实际,实施好《安陆市大别山革命老区振兴发展规划实施方案》。建立健全资源整合、对口帮扶、城乡统筹等机制,谋划实施一批关联度高、带动力大、支撑力强的重大产业、民生和基础设施项目,努力把安陆大别山革命老区建设成为“四化同步”科学示范区、重要的粮食和特色农产品生产加工基地、重要安全生态屏障和重要旅游目的地。

专栏21 “十三五”乡镇重点产业项目

府城街道

永祥粮机扩能、碧山粮机扩能、府城工业孵化园二期、四方商城、凤凰物流城二期。

南城街道

佳美建筑装饰、中台光源、正辉玻璃、南乡萝卜种植基地、新原生态农业、月亮山苗木基地。

开发区

潮汕工业园、神丹工业园、禾丰工业园、珠穆朗玛、宝迪工业园、爱仕达工业园、永祥工业园、福建工业园、中科铜箔扩能、永祥粮机技改、天星粮机技改、火凤凰铝材技改、天利达包装技改、安丰达纺织技改。

洑水镇

安太养殖、涢港生态养殖、湖北悟缘工艺、红桥刘畈生态农业、三陂港旅游观光走廊。

李店镇

珠穆朗玛食品二期、盛世闻樱、锐腾物流、晨风农机、华誉网机扩能、泉源粮油。

烟店镇

光伏发电、安东印务、花中花农业、亿龙水上乐园、红叶山庄、裕和科技、立强生态农业开发、凌丰农业、十八里大庙农业、安源生态农业、众鑫农业。

棠棣镇

富棣田纺织、瀚思科技、大北农饲料、广业生物科技、合家欢陶瓷、鸿兴达包装、侏罗纪技术支持中心、中源加油站。

接官乡

套数控网、富赢钢构、金润佳模具、槎山生态旅游、观音坡果木林、刘铺矿泉水。

赵棚镇

鑫民生态农业开发(团山)、槎山油茶基地、加禄食品、归真蜂业、伊立健医疗器械。

陈店乡

勤联包装扩能、周鑫炊具扩能、紫涵农庄、喻丰生态农庄、祥泰生态农业。

王义贞镇

钱冲银杏谷旅游续建、新五师旧址开发、朱桥生态、唐僧生态、太平寨古战场、千亩银杏苗圃生产基地、油用牡丹基地。

孛畈镇

益加益工业园、白兆山水泥厂二期、太平寨景区一期、龙王湖遗迹公园、锦绣山庄太极养生、龙冲生态旅游、同兴生态农业、邓家老屋古民居保护、益建生态林业观光、月落岭食用菌、青龙潭生态农业。

雷公镇

农梦年华扩能、怡缘茶叶扩能、金豪服务、沙河生态农业、六合生态农业、双河生态农业、罗庙生态农业。

巡店镇

荒冲林场旅游、新堤恒康农业、三匹生态养殖、汇英生物基地、唐宋白花菜种殖加工、金银花种殖加工、南乡萝卜种殖加工。

木梓乡

瑞祥陶瓷工艺、大棚光伏发电、汤冲休闲旅游、香稻基地、黄鹤冲茗绿茶基地、油桃基地。

辛榨乡

博景园林花卉苗本基地、楚江白花菜制品、碧桂园家具、绿满荆楚苗木种植、四报生态农业。

第四节 推进新农村建设

加强新农村建设规划,加强农村基础设施建设和公共服务,推进农村环境综合整治,建设农民安居乐业的美丽家园。

提高乡镇村庄规划管理水平。适应农村人口转移的新形势,坚持因地制宜,尊重村民意愿,突出地域和农村特色,保护特色文化风貌,科学编制乡镇村庄规划。合理安排农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局,统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设。

加强农村基础设施建设。全面加强农田水利建设,完善建设和管护机制,加快大中型灌区、灌排泵站配套改造,搞好抗旱水源工程建设,推进小型农田水利重点县建设,完善农村小微型水利设施。加强农村饮水安全工程建设,大力推进农村集中式供水。继续推进农村公路建设,进一步提高通达通畅率和管理养护水平,加大道路危桥改造力度。加强农村能源建设,实施新一轮农村电网升级改造工程,大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳能。推进农村危房改造。加强农村邮政设施建设。推进农村信息基础设施建设。

强化农村公共服务。扩大公共财政覆盖农村范围,全面提高财政保障农村公共服务水平。提高农村义务教育质量和均衡发展水平,推进农村中等职业教育免费进程,积极发展农村学前教育。建立健全农村医疗卫生服务网络,向农民提供安全价廉的基本医疗服务。完善农村社会保障体系,逐步提高保障标准。加强农村公共文化和体育设施建设,丰富农民精神文化生活。大力推进党员群众服务中心提档升级,新建和改造一批党员群众服务中心。

专栏22  “十三五”新农村建设重点工程

01

农村饮水安全工程:采取集中供水、分散供水和城镇供水管网向农村延伸等方式,全面解决约18万农民安全饮水问题。新建赵棚徐冲、洑水水厂,改造升级清水河水、李店等7处水厂。

02

农村公路工程:新建和改建通村通组公路500公里,实施农村公路安保工程800公里。

03

农村供电工程:实施110kV护国变输变电工程、110kV雷公变输变电工程,杨兴35kV变电站增容工程、烟店35kV变电站增容工程,杨兴线、木梓线、巡店线、安百线、河水线等35kV线路改造工程,实施连续五年的年度中压配网项目,对未改造的农村电网进行升级改造。

04

农村清洁能源工程:建成1个太阳能示范村、太阳能热水器1万户,争创全国绿色能源县。实施解放山电站、清水河电站更新改造。

05

农村沼气工程:建设户用沼气5000户、小型沼气260处,大型沼气5处、生物质气化炉5000户、秸杆成型工程2处、特大型沼气及提纯工程1处、村级能源服务网点30处。

06

农村安居工程。完成农村困难家庭危房改造1138户,全面解决农民住房困难问题。

07

农村环境清洁工程.推进农村有机废弃物处理利用和无机物收集转运,配套开展村庄硬化绿化。

08

精准扶贫工程: 2016年完成5个村(团山、同兴、胡姚、王岗、三里)脱贫摘帽,完成贫困人口7600人脱贫;2017年完成24个贫困村脱贫摘帽,完成贫困人口8200人脱贫;2018年完成28个贫困村脱贫摘帽,完成贫困人口6096人脱贫。到2018年底,全市农村扶贫对象稳定实现“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房);全市贫困乡(镇)、村农民人均可支配收入达到省小康考核标准,基本公共服务主要领域指标达到全市平均水平,同步全面实现小康。

09

大中型水库移民后扶工程:实施后扶项目97个,建设通组道路20余条50余公里、塘堰36口,泵站13座,渠道10000余米,新增灌溉面积10000余亩、整治人居环境20余处。

第五节 推进以人为核心的新型城镇化

深化户籍制度改革。全面放开建制镇和城区落户限制,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,不得采取购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。

实施居住证制度。推进居住证制度覆盖全部未落户的城镇常住人口。保障居住证持有人在居住地享有义务教育、公共就业服务、公共卫生服务等国家规定的基本服务。不断扩大对居住证持有人的公共服务范围和标准,缩小与户籍人口的差距。

健全农业转移人口市民化机制。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,建立财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸引农村转移人口数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深入推进国家新型城镇化综合试点工作。

第六节 构建方便快捷的交通体系

加快推进武襄十城际铁路(安陆段)建设,实现半小时通达武汉。谋划安陆至孝昌、大悟快速通道。加快推进高速公路、干线公路等公路建设,确保1小时通达武汉。“十三五”期间,武汉城市圈环线高速(安陆段)建成运营,规划新建和改建一级公路26.85公里、二级公路131.07公里,新建钱冲至赵棚红色旅游公路92.8公里、国防公路17.34公里,改造和升级县乡道75公里,新建通村(组)公路500公里。改造危桥41座1470延米。强化交通安全应急保障,建设道路应急救援中心、水上搜救中心和海事水上安全监督站、安全生产技术保障中心、车辆检测维修监控中心。加强安陆港城关港区孛畈综合码头、辛榨综合码头、旅游码头、航道维护性疏浚工程等港口航道建设。完善客运公交系统。新建二级客运站2座、改造维修二级客运站1座、三级客运站3个、五级客运站2个、客运及公交候车亭125个,新建货运车辆集散中心1座。规范发展城市出租车业,合理引导私人机动车出行,倡导非机动方式出行。整合交通管理资源,提高交通管理信息化水平和交通运行服务品质,增强交通引导组织能力,着力解决交通拥堵问题确保城市交通安全。完善机动车单行道系统,改善非机动车、步行及残障人士的通行环境。规范设置各类道路的指示路牌。加强宣传教育,鼓励社会参与,营造高效有序的交通环境。

专栏23 “十三五”交通建设重点工程

01

铁路:武襄十城际铁路(安陆段)项目:全长30公里,经过南城、棠棣、烟店、孛畈等四个乡镇,在棠棣镇金泉村,建设安陆西站。

02

高速公路:武汉城市圈环线高速(安陆段)项目:全长35公里,在其与新316国道交汇处建设高速公路入口。

03

二级升一级公路:共20.685km,其中S243安袁线陈店至胡棚段改建20km,S211云安线城关至李店段6.85km。

04

三级升二级公路:共131.0764km,其中,S211云安线李店至新天段5.43km,S334胡辛线胡金店至辛榨5.67km,S262周天线木梓至漳河7.61km,S210平洑线观音坡至付家湾46.27km,S243雷公段外迁10km,S210辛榨段外迁10km,S262桃园河至董榨33.76km,S243赵棚至赵冲4.33km。改造X019安桃线安陆至余寨段8km。

05 

重点旅游公路:钱冲至赵棚红色旅游公路(二级)92.8km。

06

国防公路:铁路货场至胡家棚国防公路(二级)17.34km。

07

县乡道:改造升级县乡道10条75km(接中线11km,杜白线5km,独木线11.8km,大河线8km,木桑线8km,袁仁线6.2km,辛深线5.6km,江四线4.87km,袁仁线(路面)6.2km,积双线8km)。

08

通村(组)公路:新建500km。

09

危桥改造工程:1470延米/41座。

10

客运站:改造维修二级客运站1座(长途站)、新建二级站2座(河西、北七里桥)、三级站3座(白兆山、钱冲、赵棚)、五级站2座(洑水、陈店)。建设港湾式候车亭125个。新建货运车辆集散中心1座。

11

停车场:新建四里中心站、城东(长途站)、徐岗村、蒿桥村、火车站、河滨公园等停车场6处。

12

航道码头:府河航道维护性疏浚工程:对府河安陆段50KM航道进行维护性疏浚,达到五级航道要求;安陆港区码头:孛畈综合码头:建设码头、堆场、1个300吨级泊位;辛榨综合码头:建设码头、堆场、1个300吨级泊位;城关港区旅游码头建设码头、乘客室、10万人次/2个泊位。建设水上搜救中心和海事水上安全监督站。

13

交通管理服务:道路应急救援培训中心;建设学习培训大楼、演练场、营运车辆数控中心等;安全生产技术保障中心:建设设备停置区、办公大楼;车辆检测维修监控中心:按一级规模建设站房、检测设备、监控设施设备。

第七节 提升城镇基础设施水平

——提升供水能力。加大解放山水库、清水河水库、郑家河水库、水质较好小型水库的水源保护力度,启动并完成“引徐(徐家河水库)济安(安陆)”工程。实施二水厂改(扩)建、城区至李店镇供水管网、三水厂取水改造、工业园供水、老城区供水管网改造、碧涢东路、碧山路东延、解放大道、太白大道、碧涢路、沿河大道等主管网改造工程。强化海绵城市建设理念,最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化。

专栏24 “十三五”集约化供水工程

01

引徐济安工程:从徐家河水库年引水7000万方,建设城乡居民饮用水源,保障城乡饮水安全。

02

城市供水工程:二水厂改(扩)建、三水厂取水改造、工业园供水、老城区供水管网改造、碧涢东路、碧山路东延、解放大道、太白大道、碧涢路、沿河大道等主管网改造工程

03

农村供水工程:新建洑水刘畈、易家陡坡供水工程,改扩建清水河、接官、赵棚、三里水厂及管网延伸,新增供水能力2.6万吨。

04

城区管网延伸工程:城区至李店镇供水管网等城区管近郊周边乡镇延伸。

——提升城镇道路通行能力。加强城市道路、停车场、交通安全、市政管网等基础设施的改造与建设,加强步行和自行车交通设施建设。全面推进无障碍设施建设。严格执行新建小区配套建设幼儿园、停车位、充电桩等规定。“十三五”期间,实施城市道路工程32个以上,建设及配套全长约70公里,进行城市道路延伸、机动车道路面维修及刷黑、人行道配套、排水排污系统配套、绿化系统配套、照明系统配套和弱电系统配套,提高道路通行能力和服务能力。以“一线三河串五珠”城市生态景观带建设为目标,加强城市内河生态环境综合治理,提升城市内河道景观效果。强化城市市容市貌专项整治,继续改造提升城区大街小巷面貌。实施城市地下综合管廊统一规划、设计、施工和维护,集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线。

专栏25 “十三五”城市道路建设工程

01

25条道路新(改扩)建及配套工程:汉丹北路下穿汉丹铁路立交桥道路连接工程、太白大道(银杏大道至南城高速互通段)改造工程、江夏大道建设工程、三桥及三桥连接线建设工程、碧涢路西延工程、河西支9#路建设工程、发展一路道路工程、汉丹南路改造工程、李店工业园一号路北延工程、粮机南路西延工程、滨河大道建设工程、河西起步区横10#路建设工程、府河大道北延工程、发展二路南延、金秋大道南延、府城大道、河西起步区纵2#路、河西中轴线、雷庵南路、雷庵北路、洪庙北路、解放大道基础设施配套改造、富丽小区排水系统及区间道路配套改造、碧涢路东延道路改造工程、城区大街小巷整治工程。

02

3条道路刷黑:汉丹路改造刷黑工程、护国河景观路刷黑工程、涢水路刷黑工程。

03

3条城市内河综合治理:海子河综合治理工程、槎山河水生态治理工程、护国河拦水坝工程。

04

1条城市地下综合管廊:建设文昌路至老化肥厂长2.1公里地下综合管廊。

——提升城镇美化亮化水平。加强城市公园总体规划和设计,确保居民区周边1000米范围内,有1座设施配套、功能齐全、管理规范的城市公园,供市民休闲娱乐、游览。加强道路及其交汇口绿地建设,有效提升城市公共绿地覆盖率。实施城镇道路路灯安装、路灯改造计划,加强日常维护,提升城镇亮化水平。

专栏26 “十三五”城市美化亮化工程

城市公园

(7个)

凤凰公园:安卫铁路和汉丹铁路结合处,占地面积8万平方米,其中水面 34亩,水体资源丰富,建设便于居民休憩的生态公园。

凤凰广场:太白大道和汉丹路交叉口,将四里三角绿地扩大为4万平方米,建成安陆南大门的综合性广场。

铝厂北侧小游园:铝厂宿舍北侧至安卫铁路护坡间,约30亩,建设街头小游园。

银杏园:护国河、毛河、搓山河三河结合部,占地面积约25亩,是三河带状公园的重要节点。

安陆大型植物园:位于开发区新河社区,北至福建工业园,西至发展二路,东临新316国道,南至新河社区十二组,占地面积40万平方米(含龙王水库),依山造势,建设多品种植物科普园。

西城公园:沿府河西岸北起解放山水利枢纽,东至府河,南至金泉山,西至滨河大道,占地900亩,建设成以自然生态为主,集休闲娱乐、市民游览、园艺景观于一体的综合性公园。

河滨公园三期:扩建规模10.44万平方米。

路灯安装计划

银杏路—七里二桥、银杏路—完工路口、安花路—银杏路、安花路口—碧山粮机路口、碧涢大道东延、李店工业园1路、碧霞东路东延、三角岛—铝厂、小街小巷、碧山路 碧霞路路灯改造、 LED路灯改造等

——改善城镇环境卫生水平。继续推行“户分类、村收集、镇转运、市处理”的农村生活垃圾收运处理模式,落实保洁人员管理、垃圾处理流程、垃圾处理监督管理、经费保障等办法,形成制度保障,实现环境卫生管理的全时段、全覆盖、专业化、网格化、数字化,大力推进美丽乡村建设和城市环境面貌改观。

专栏27 “十三五”城乡环卫设施建设工程

安陆市垃圾处理厂

规划逐步停用现有垃圾填埋场,并在城市外围,新316 国道以东另行选址。

一体化公厕垃圾中转站

新建3座

垃圾中转站及垃圾收集屋

改建2座垃圾中转站;新建转运能量20吨/日以上垃圾中转站3座、转运能力200吨/日大型垃圾中转站1座;新建每0.4万吨/座城区垃圾收集屋300座。

公厕

改建5座公厕以上;新建移动公厕8座以上。

环卫专业设施

根据城乡垃圾收集、运转、处理需要,配齐封闭垃圾对接运输车、挂桶式垃圾压缩车、洗扫车等设备。

第八节 保障城乡生产生活用电需求

建成220千伏电压等级为中心枢纽,110千伏(35千伏)电压等级为主网架的坚强农村配电网。实施新一轮农网改造升级工程,推进110kV护国输变电工程、110kV雷公输变电工程,杨兴35kV变电站增容工程、烟店35kV变电站增容工程,杨兴线、木梓线、巡店线、安百线、河水线等35kV线路改造工程,实施连续五年的年度中压配网项目,对未改造的农村电网进行升级改造。推广应用标准化、小型化、少维护和免维护等节能技术,推进电网智能化建设。

第九节 保障城乡生产生活用气需求

以忠武线振戎支线、西气东输二线支线陡安线为主气源,西气东输二线支线孝潜线作为备用气源。规划建设2座门站、3座油气合建站、1座L/CNG站、1座CNG常规站(已建)、1座带母站功能的CNG标准站、10座乡镇加气子站和储备站。新建天然气中压管网41.2千米,总长达到63.4千米。到2020年,用气人口达到39.87万人,约占总人口的 60%,各类用户年用气量达到3652万标方。

专栏28 “十三五”天然气站场规划

区域

类 别

建设地点

中心城区

CNG常规站

汉丹路与太白大道交汇处

L/CNG加气站

云安线与新316国道交汇处南

油气合建站

太白大道与粮机南路交汇处附近

河西新区碧涢西路

汉十高速、与316国道及孝洪高速互通附近

带母站功能的CNG加气标准站

解放大道与新316国道交汇处南

门站

解放大道与新316国道交汇处南

汉丹路与太白大道交汇处

乡镇

CNG加气子站

李店镇:云安线和长安路交汇处附近

陈店乡:S243省道与七斗河交汇处附近

巡店镇:烟应线与金墩路交汇处附近

棠棣镇:S243省道与烟应线交汇处

烟店镇:安桃线与福银高速入口附近

王义贞镇:S243省道与王吉街交汇处

洑水镇:发展大道与S210交汇处附近

赵棚镇:振兴大街与百步路交汇处附近

雷公镇:南大街与西安京街交汇处附近

木梓乡:学府街与梓兴街交汇处附近


第十节 推进“智慧安陆”建设


构建“智慧安陆”支撑体系。加快电信网、广播电视网和互联网三网融合技术改造。加快城市宽带网络升级改造,全面实施光纤到户工程。全面完成有线电视网络双向化、高清化升级改造。加快下一代移动通信系统建设和应用普及。到2020年,累计建设各类通信基站835个,营业网点实现全覆盖,固定电话达到8.8万部,移动电话达到53万部,通信光缆总长达到11600公里,互联网用户达到8.08万户,普及率达到45%。


构建“智慧安陆”政务体系。加快以政务网络管理中心、政务数据中心、政务应用中心、信用信息中心为核心的电子政务中心公共平台建设,构建主动服务模式下的智慧化政务体系。继续完善市民综合服务、企业综合服务、城市综合管理、经济运行管理等业务系统建设,推进智能交通、智能城管、智能治安、智能环保、智能应急指挥和智能行政服务,实现政府公共管理和服务的智能化。实施精细化的城市管理,实现对公共空间和城市部件管理的实时动态监测和智能化控制。建立统一的智能化公共安全和应急指挥体系,加强公共安防、应急救援、突发公共事件处置、地震监测预报、天气监测预警、防洪排涝、城市人民防空防护体系等信息系统建设,提高全社会的应急响应和防灾减灾能力。完善人口、法人、空间地理和宏观经济四大数据库建设,实现政府部门间基础数据共享。到2020年,政府核心业务以网络化、智能化为支撑,在线公共服务率达70%。


构建“智慧安陆”生活体系。推进智能人文、智能校园、智能商场、智能酒店、智能医院、智能社区和智能家居建设,发展城市一卡通。积极发展电子商务,完善面向中小企业的电子商务服务,推动面向全社会的信用服务、网上支付、物流配送等支撑体系建设。到2020年,网上购物、娱乐、通讯、教育等普遍进入家庭,电子商务取得突破性发展,人均信息消费占消费总额的比例超过20%。

第十章 推动物质文明和精神文明协调发展

在加强物质文明和政治文明建设的同时,着力推进精神文明和生态文明建设。坚持社会主义先进文化的前进方向,弘扬安陆历史文化和时代文化,满足人民群众不断增长的精神文化需求,加快建设更具活力、充满魅力的文化城市。

第一节 提升市民文明素质 

丰富城市精神内涵。面向全国开展“城市精神”表述语公开征集活动,进一步培育城市核心价值观,提升城市文化品位,展示城市新形象。大力弘扬为安陆争光的爱市精神、全心为民的服务精神、团结协作的团队精神、严谨科学的实干精神、追求卓越的创新精神、爱岗敬业的奉献精神。

践行社会主义核心价值观。倡导和践行“富强、民主、文明、和谐,自由、平等、公正、法治, 爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观,使其内化为市民的自觉追求。传承中华传统美德、弘扬孝文化精神,构建符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。

开展精神文化创建活动。弘扬科学精神,加强人文关怀,注重心理疏导,培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人,推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守,支持创新创业,鼓励劳动致富,发扬团队精神。广泛开展志愿服务,建立完善社会志愿服务体系。

营造良好的社会文化环境。保护青少年身心健康,为青少年营造健康成长的空间。加强青少年文化活动场所建设,广泛开展面向青少年的各类文化体育活动。积极倡导企业文化建设,深化文明城市创建活动,推进农村乡风文明建设。切实加强文化市场监管,有效遏制违法有害信息传播。综合运用经济、教育、法律、行政、舆论手段,引导人们知荣辱、讲正气、尽义务,形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

第二节 发展文化事业和文化产业

提高文化原创和创新能力。立足安陆人民的伟大实践,传承优秀地域文化,借鉴现代文明成果,创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的精品力作,努力成为优秀文艺作品的发源地。激发创新创造活力,推出更多文艺“新品、优品、精品”,使安陆小说和诗词创作、李白研究、水墨漫画、书法摄影在全国更有影响,在全省更有地位。提升广播电视节目制作能力和品牌形象。重视舞蹈、曲艺、美术、摄影等艺术创作,力争“十三五”期间10件以上文艺作品获得全国和省级奖励。重视集聚优秀文化人才。创新文化人才培养、引进和使用机制,加快紧缺文化人才培养,积极推进文化领军人才队伍建设,吸引国内外优秀文化人才来安陆发展,培养和集聚一批大师、名家。

保护和传承历史文化。加强对郧子国、德安府、儒学,府城老街、德安府、夏家寨、太平寨古长城、京安县抗日民主政权旧址、祖师殿、娘娘庙、双泉寺、莲花庵、金泉寺、白兆寺、府河航线、接官乡古驿道等物质文化遗产和李白文化、银杏文化、漫画文化、麒狮舞、大唐竹马等非物质文化遗产的保护和传承修复。提高文化遗产的传承、保护、管理和利用水平。建立非物质文化遗产档案数据库,建立县级非物质文化遗产名录。加强党史、地方志书编撰工作,兴建综合档案馆,加强档案信息化建设,切实保护城市历史文脉。

增强公共文化产品和服务供给。落实广播电视户户通、文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站、农家书屋、农村电影放映等重大公共文化惠民工程建设。继续推动公共文化场馆免费向市民开放。建设数字图书馆、数字电视公共服务频道等公共文化服务平台,提高公共文化的整体服务水平。坚持公益性、基本性、均等性、便利性的原则,以政府为主导,以基层为重点,建成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。加强公共文化基础设施建设。实施市文化体育中心、图书馆、档案馆等重点公共文化体育服务项目建设,完善16个乡镇综合文化站和387个行政村农家书屋的配套设施建设,建设城区所有社区、街道文化站。加强竞技体育建设。以备战国内各级重大赛事为目标,加强体育后备人才基地建设。广泛开展群众性文化体育活动。每年举办大型文体活动10次以上、大型图片、书画摄影作品展览5次以上。加强新闻媒体建设,重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理,把握正确舆论导向,提高传播能力。

大力发展文化产业。加强文化产业与休闲旅游、制造业之间的互动融合,重点扶持和培育工业设计、文化旅游、影视动漫、印刷复制、演艺娱乐等产业,加快谋划和推进重点文化产业项目。推出一批有影响的文化、体育品牌。将李白、漫画、银杏、红色等特色文化逐步形成特色文化产业。打造一批集思想性、艺术性、观赏性于一体,深受人民群众喜爱的优秀作品,形成一批具有鲜明地域特色、影响力深远的品牌文化活动和群众文化活动项目。做好特色文化的产业转化,着力培植一批有实力、有影响的文化产业。深入推进经营性文化单位转企改制,建立现代企业制度。鼓励民间资本进入文化产业领域,大力引进知名文化企业,培育发展文化产业主体。

专栏29 “十三五”重大文化工程

01

文艺精品打造工程:完善文艺精品的创作、生产和传播体系,推动优秀精神产品不断涌现,力争到“十三五”期末,推出10部具备国家水准、反映时代精神、体现湖北、安陆特色、深受群众欢迎的重点文艺精品。

02

公共文化服务工程:建设西城文化体育中心(图书馆、群众艺术馆、漫画馆、大剧院、青少年艺术培训活动中心、体育馆、游泳馆、射击馆、全民健身中心等子项)、乡镇综合文化站、街道文化站、社区文化活动室、农家书屋等,晒书台、夏家寨遗址保护工程,公共活动场所体育设施(公园、广场、村及社区活动场所体育设施,湖北省赛艇、皮艇训练基地,湖北省足球训练基地),李白纪念馆配套工程,李白公园改建工程。兴建综合档案馆。

03

文化体制改革工程:推进公益性文化事业单位改革;加快经营性文化单位转企改制步伐,完善法人治理结构,基本建立符合科学发展观要求、充满生机活力的文化体制机制,形成有利于出精品、出人才、出效益的文化发展环境。

04

文化产业发展工程:着力发展文化创意、影视制作、动漫等重点产业,大力培育骨干文化企业。

05

文化人才建设工程:积极向省内外引进高端文化人才,评选表彰优秀文化人才。充分调动各类文化人才的积极性、主动性和创造性,营造发现人才、凝聚人才、使用人才的良好环境。

第十一章 推动军民融合发展

加强国防动员工作,促进军政军民团结,形成军民深度融合发展格局。

第一节 加强国防动员工作

建立健全完善的动员体制。建立健全动员机构和法规、制度,明确动员的权限和职责,完善动员机制,提高动员能力。制定动员计划。加强民兵和预备役建设。储备训练有素的后备兵员,加强军事训练,提高战斗力。加强人民防空建设。加强防空设施建设,进行防空知识教育,组建防空专业队伍,进行必要的防空演习和训练。提高国民经济动员能力。坚持军民结合、平战结合原则,提高经济战时生存能力;加强战略物资储备;加强交通运输道路和通信保障系统建设,保证战时人员、物资运输和不间断作战指挥的需要。做好资源调查。对人力、工业、农业、科技等各种资源以及一切可以动员的战争潜力,进行深入调查;对工程机械、通信器材、医疗设备、修理工具,以及车船和港口、码头等进行登记统计,奠定战时动员基础。加强国防教育。提高市民的国防观念,激发爱国热情,使之积极支持和参加国防建设;教育广大青年平时积极应征服兵役,参加民兵、预备役训练,战时踊跃参军参战,支援前线。

第二节 加强“双拥”工作

广泛进行全民国防教育,增强全民国防拥军观念。为军队选送优质兵员,支持军队建设,帮助军队完成作战和训练任务。保护军事设施,尊重和爱护军队。接收并妥善安置军队转业和离退休干部、复员退伍军人和伤残军人、随军家属。做好现役军人、革命伤残军人、复员退伍军人和革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属的抚恤优待工作。维护军人及其家属合法权益,妥善处理军民矛盾和纠纷。开展创建双拥模范县和军民共建社会主义精神文明活动。

第四篇 绿色发展 建设美丽安陆

坚持绿色富市、绿色惠民,为市民提供更多优质生态产品,推动形成绿色发展方式和生活方式,加强资源节约型和环境友好型社会建设,打造天更蓝、水更清、地更绿的“美丽安陆”。

第十二章 优化生态空间布局

有度有序利用自然,调整优化空间结构,划定耕地保护红线和生态保护红线,构建科学合理的生态安全格局。

第一节


耕地保护红线

坚持耕地保护优先、数量质量并重。严格控制城镇建设用地规模,避让优质耕地;严格划定城市开发边界和永久基本农田,将城镇周边和交通沿线的优质耕地、土地整治建成的高标准农田等优先划入基本农田,实行严格管理、永久保护;在严格执行先补后占基础上,进一步确立以补定占原则,对耕地后备资源不足的地区相应减少建设占用耕地计划指标,在建设用地预审和农用地转用审查中从严把关;全面实施耕作层剥离再利用制度。确保耕地面积不低于55866公顷,其中,基本农田保护面积不低于45105公顷。

第二节 生态保护红线

在全市重要生态功能区划基础上,将自然保护区、集中式饮用水源保护区、湿地、水体、山林等重要区域划定为生态红线区域。实施最严格水资源管理制度,划定水资源开发利用控制、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。对府河、漳河、清水河的土地、岸线、滩涂地、林地、防泄洪区等用地进行规划,明确划定生态红线,提出管制原则,划分岸线适度开发区、岸线保留区和禁止开发区。

第十三章

 实施主体功能区战略

实施主体功能区战略,构筑主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的发展格局。强化国家级农产品主产区功能定位,保障国家农产品供给安全。结合市域资源环境承载能力、开发现状和发展潜力,将市域空间划分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域三类主体功能区。规范开发秩序,控制开发强度,形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。

第一节 重点开发区域

是指资源环境承载能力较强、经济和人口聚集条件较好,能对全市经济格局产生重大影响的区域,主要分布在府城街道、南城街道、开发区和洑水镇、陈店乡、李店镇、棠棣镇、烟店镇的城市周边地区,以及各乡镇集镇区。要在优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上,加大开发力度,大力发展新型工业和现代服务业,加快推进城市化,成为支撑全市经济发展、城镇化发展的重要载体。

第二节 限制开发区域

包括农产品主产区、生态功能区。

——农产品主产区,指耕地面积相对较多、发展农业条件较好、对粮食安全具有较大影响的区域,主要分布在赵棚镇、接官乡、王义贞镇、雷公镇、孛畈镇、巡店镇、辛榨乡、木梓乡的非集镇区域,以及洑水镇、陈店乡、李店镇、棠棣镇、烟店镇的非重点开发区域。要统筹规划和保护,稳定耕地面积,严格保护基本农田,限制大规模、高强度工业化城镇化开发,保障国家粮食安全和食品安全。要大力发展现代农业和生态观光旅游业,引导人口向重点开发区域转移。

——生态功能区域,指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好,并关系到生态安全的区域,主要分布在 “二区三河”。二区,即围山山脉生态涵养区、槎山生态涵养及农业发展区,三河,即府河、漳河、清水河。围山山脉生态涵养区主导功能为山区生态系统保护与修复,水土保持与水源涵养。槎山生态涵养及农业发展区主导功能为丘陵农业生产、水源涵养、水土保持,提升自然资源的可持续利用水平,三河(府河、漳河、清水河)生态保育区主导生态功能为涵养水源、湿地生物多样性保护、水产供应、农业生产。要限制大规模、高强度工业化城镇化开发,防止水土流失,提高森林覆盖率,因地制宜发展以土特产、药材、畜牧、林木为主的特色生态农业,保持生态产品供给能力。

第三节 禁止开发区域

是指依法设立的各类自然文化资源保护区域,包括国家古银杏森林公园、白兆山风景名胜区、国家及省级生态公益林保护区、自然保护区、府河湿地公园、饮用水源保护区、自然文化遗产、文物保护区。禁止开发区域点状分布在上述各类主体功能区中。

第十四章 推进低碳循环发展

积极应对气候变化,持续降低能耗强度,有效控制温室气体排放,确保完成节能减排指标,促进经济社会绿色低碳发展。

第一节 积极应对气候变化

综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段,有效控制温室气体排放。落实低碳产品标准、标识和认证等制度。推进植树造林。鼓励碳金融市场发展,支持参与节能量和碳排放交易,增强市场主体责任。加强适应气候变化能力建设,开展气候变化科学研究、观测和影响评估,增强应对极端气候事件能力。开展低碳发展试点。

第二节 推进重点领域节能降耗

采取经济、技术、法律和必要的行政手段,依法淘汰落后产品生产能力,推进工业结构调整步伐,推动工业结构优化升级。重点淘汰陶瓷、化工、金属冶炼及压延工业等高污染、高耗能行业落后产能。通过清洁能源替代,对城区、工业园区和工业集中区内10蒸吨/小时以下燃煤工业锅炉进行淘汰。强化建筑节能,探索实施能耗定额管理制度。推广节能技术和产品,实施节能环保产品惠民工程,全面推广节能汽车、节能空调、高效照明、节能燃气灶等节能环保器具。健全节能降耗长效机制,合理控制能源消费总量,提高能源利用效率,坚持节能措施与项目建设同时审批、同时施工、同时验收制度,实施固定资产投资项目能评制度,严格实施强制性能耗标准和能效标识制度。开展万家企业节能低碳行动,深入推进节能减排全民行动。

专栏30 “十三五”节能重点工程

01

淘汰落后产能:2017年以前,关闭一批陶瓷产能过剩企业,淘汰31家企业的10吨以下燃煤锅炉。

02

节能改造工程:继续支持实施热电联产、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、锅炉(窑炉)改造、节约和替代石油、建筑节能、交通节能、绿色照明等改造项目。

03

节能产品惠民工程:继续加大对高效节能家电、高效电机产品等的补贴推广力度。

04

节能技术产业化示范工程:支持余热利用、高效电机产品等重大、关键节能技术与产品示范项目,推动重大节能技术产品规模化生产和应用。

05

节能服务产业壮大工程:支持节能服务公司采用合同能源管理方式为用能单位实施节能改造,扶持壮大节能服务产业.

第十五章 节约和高效利用城乡资源

坚持开发和节约并举、节约优先,大力发展循环经济,加强资源节约集约利用。

第一节 珍惜土地资源

严格实施耕地保护制度和土地利用制度,强化用地节地责任和考核,健全节约土地标准,遵守基本农田、基础设施、产业、生态等不同领域用地的控制线。严格控制新增建设用地规模,确保新增工业用地落在工业区块,适度提高产业园区的开发强度。积极盘活存量土地资源,加大闲置土地处置力度,促进低效土地二次开发。加强地下空间总体规划、综合开发、集约化利用和整体性保护。实施土地、矿产等国土资源调查评价和检测工程。提升测绘地理信息服务保障能力。

第二节 节约水资源

加强节水型社会建设,实施节水示范工程,推广雨水、河水、中水等替代水源利用,全面推广园林绿化、市容环卫等市政公用行业计量用水,大力应用和推广节水技术。加强重点用水单位监管,鼓励一水多用,优水优用,分质利用。

第三节 推进资源综合利用

鼓励和引导绿色消费,严格限制商品过度包装,大力削减一次性用品使用,推广清洁生产和再制造生产模式。完善再生资源回收体系,建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络,推进再生资源规模化利用。完善再制造旧件回收体系,推进再制造产业发展。

专栏31 循环经济示范工程

01

资源综合利用工程

支持共伴生矿产资源、粉煤灰、冶炼和化工废渣、建筑废物等大宗固体废物以及秸杆、畜禽养殖粪污、废弃木料综合利用。培育一批本级示范基地,争取一批上级示范基地。

02

废旧品回收利用体系建设

培育1-2个技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化的废旧口回收基地,与孝感和天下循环经济产业园强强联合,构建覆盖全市、辐射中部地区的再生资源产业网络,形成中部地区废旧机电产品、废旧家电、金属材料、废旧纤维(废纸)、废旧塑料交易和加工集散中心。

03

废旧品回收利用体系建设

白兆山水泥、午时药业、神舟等公司重点行业清洁生产审核项目;中科铜箔、爱仕达电器、航达航空、华鑫化工、新景化工、龙马化工等公司清洁生产审核、固体废物综合利用、废水深度处理及回用。

第十六章 推进天蓝水清行动

坚持防治结合、预防为主,强化污染源头控制,注重环境协同治理,滚动实施碧水蓝天行动计划,有效改善环境质量,努力让空气更加清新、让河水更加清澈。

第一节 实施蓝天工程

协同控制二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等多种大气污染,防止酸雨、灰霾等复合型污染。推进琉璃瓦行业大气污染综合整治,推进电厂、水泥厂脱硫脱硝和高效除尘改造,实施挥发性有机物排放总量控制。全面实施中小燃煤锅炉清洁能源替代,推进工业锅炉及炉窑的烟气脱硫、低氮燃烧和高效除尘改造。防控城市扬尘污染,全面推行绿色施工,建立扬尘控制责任制度。加强流动源污染控制,推行机动车尾气检测维护制度,整治机动车非达标排放。大力推进秸秆综合利用,禁止秸秆焚烧。到2020年,城区空气环境质量达到二级标准:空气质量明显改善,重污染天气大幅减少,优良天数达到328天;二氧化硫年均值低于0.03mg/m3;氮氧化物年均值低于0.03mg/m3;颗粒物(TSP)年均值低于0.0823mg/m3;二氧化硫年排放量控制在1560吨,氮氧化物年排放量控制在1520吨,烟尘年排放量控制在3100吨;市内所有企业配备脱硫脱硝设备,废气处理率达到100%、重点企业废气排放达标率100%。

第二节 开展碧水行动

有效控制化学需氧量、氨氮等污染物排放总量。实施市污水处理厂提标技术改造,加强污水处理厂运行监管。完善城市建成区截污纳管设施,完成洑水污水管网工程,推进其他乡镇生活污水处理设施建设。规划扩建城市污水处理厂新增6万吨污水处理规模及配套管网建设,日处理污水12万吨,在西城新区建设第二污水处理厂,日处理污水3 万吨;规划二、三级城镇采用生活污水无动力处理设施,以分散处理为主,王义贞、烟店、巡店、赵棚、洑水、孛畈、雷公、辛榨、接官、陈店、木梓、李店、棠棣等13个乡镇各建一套污水处理设施,生活污水集中处理率达到100%。实施重点企业水污染物综合处理工程,核定废水排放限额标准,提高工业用水重复利用率,根据工业园区污水处理需要,建设园区污水处理厂。加强饮用水源地保护和水质监控,重点保护解放山、清水河、塔山、赵冲、迎水寺、叶家洼、观音冲、龙王寺、漳河、紫石河、八里河、红卫河、徐家河(备用水源)等13座水库。继续实施农村畜禽养殖业污染专项整治行动,规范养殖业行为,治理整顿养殖业污染,打击违法排污,恢复水库、河流、塘堰的水生态环境。积极推广测土配方施肥,减少农药化肥施用量。规划到2020年,地表水水质逐步满足水功能区划的要求;集中式饮用水源水质达标率达到100%;城市污水集中处理率达到100%;工业废水达标排放率达到100%;工业废水重复利用率达到20%;中水利用率力争达到100%;生活污水COD 年排放量控制在322.88吨以内,BOD年排放量控制在146.16吨以内,氨氮年排放量控制在58.06吨以内;工业废水COD 年排放量控制在1359.55吨以内,氨氮年排放量控制在339.89吨以内。

第三节 加强固体废物污染防治

推进生活垃圾减量,倡导低碳生活,提升城乡整体文明水平。建立健全垃圾分类回收制度,完善分类回收、密闭运输、集中处理体系,推进等垃圾资源化利用和无害化处理。推进餐厨废弃物、建筑废弃物、医疗废弃物、工业固体废弃物、危险废物等资源化利用和无害化处置。

第四节 加强噪声污染防治

持续推进城区禁鞭行动,加强工业噪音、娱乐噪音、车辆噪音、建筑噪音等噪声源管理,积极防治噪声污染。

第五节 改革环境治理基础制度

建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,加强实时在线环境监控系统建设,健全环境信息公布制度,严格环保执法。

专栏32 环境治理重点工程

污水治理

生活污水处理厂及配套管网工程

新增6万吨污水处理设施以及配套管网建设;王义贞、烟店、巡店、赵棚、洑水、孛畈、雷公、辛榨、接官、陈店、木梓、李店、棠棣13个乡镇各建一座污水处理厂;河西新区生活污水处理厂。

工业废水处理工程

经济开发区、南城工业园、李店工业园、陈店工业园、洑水工业园各建一座工业废水处理站。

污泥资源化利用工程

在市污水处理厂内建设一座脱水后污泥的资源化利用工程。

固体废物治理

存量生活垃圾治理工程、生活垃圾转运工程、餐厨垃圾处理工程、建筑垃圾资源化利用工程等。

大气污染控制

除尘、脱硫、脱氮工程

午时药业锅炉湿法脱硫、脱硝,白兆山水泥除尘、脱硫、脱氮,琉璃瓦行业烟气治理。

清洁能源替代工程

城区燃煤工业锅炉煤改天然气,城区燃煤生活锅炉煤改天然气。

加油站油气回收工程

解放山、巡店、北城、兴隆、棠棣、汽运、汉丹、南城8家加油站油气回收。

烟尘控制区划分与整治工程

烟尘控制区的划分、达标整治。

土壤污染防治

土壤重金属污染状况调查、孛畈镇钒矿污染治理项目、王义贞镇钒矿污染治理项目、不稳定斜坡及泥石流治理等。

饮用水安全保障

解放山、清水河、徐家河水库、乡镇等饮用水源地环境保护项目

隔离护栏建设、保护区整治、保护区非点源防治、保护区生态恢复与建设、水源地环境监测能力建设、水源地监控信息系统建设、水源地应急能力建设等工程

府河上游畜禽养殖业整治工程

府河上游畜禽养殖业污染整治,整体搬迁等

环境监管能力建设工程

自动监测能力提升、环境监测实验室提升、环境监察标准化建设、土壤环境监管能力建设等。

第十七章 建设生态宜居城市

建立并完善自然生态系统、城市生态系统和农村生态系统保护体系,提高生态系统的服务水平,努力营造良好的生态环境。

第一节 构建山川秀美的自然宜居环境

积极开展槎山涵养生态功能区、围山水源涵养生态功能区、水库生态功能区、国家古银杏森林公园、白兆山森林公园等重要生态功能区的保护和建设。到2020年,生态功能区的主要生态功能得到改善,水源涵养和水土保持能力得到增强。突出自然保护区规范化建设。推动生物多样性保护工作。强化资源开发的生态环境监管。完善森林生态系统的建设。大力推进林业重点工程建设,抓好天然林、重要生态公益林保护和退耕还林、沿河沿路防护林建设以及石漠化治理,建设槎山山脉、围山山脉绿色生态屏障。到2020年,全市森林覆盖率达到29%。强化府河湿地公园和漳河湿地保护工作,实现江河湖泊生态系统的自然恢复。

第二节 构建绿色生态的城市宜居环境

构建立体化的城市绿化格局,通过均衡布局公共绿地,打造城市“绿楔”。加强城市生态景观建设,提升城市品位。加强城市扩展区原生生态系统保护,建设城郊生态防护绿地、环城林和郊野公园。提升完善绿地功能,推行绿道网络建设。积极保护和治理城市内河生态,建设城市生态廊道,推广下凹式绿地建设,通过绿地与景观设计,建设海绵城市,保持合理的雨水渗漏功能,提高城市的雨洪蓄滞能力。

第三节 构建优美整洁的农村宜居环境

加强农业面源污染治理,开展农村环境连片综合整治,纵深推进农村“两清(清洁种植和清洁养殖)、两减(农药、化肥减量化)、两治(规模化养殖治理和农村环境综合治理)、两创(生态乡镇和生态村的创建)工作。加大规模化畜禽养殖污染整治、病死畜禽无害化处理和畜禽粪污资源化利用力度。禁止露天焚烧秸秆,打造秸秆综合利用等农业循环利用产业链。

继续开展林业生态示范县、绿色示范乡村和森林城镇创建,加快实施“绿满涢城”行动。大力推进重大林业生态工程,加强营造林工程建设,发展林产业和特色经济林。扩大天然林资源保护范围,提高补助标准。实施新一轮退耕还林工程。加大对重要水源地的保护力度,积极推进水土保持综合治理,启动坡耕地水土流失综合治理工程,推进清洁小流域建设。开展农村生态水系整治和修复。

专栏33 生态保护和修复重点工程

01

生态公益林资源保护工程

在王义贞、孛畈等乡镇及国有黄金寨、白兆山林场保护生态公益林面积12万亩。

02

退耕还林工程

以围山、槎山山脉生态区位乡镇为重点,坡地造林2万亩,荒山造林5万亩。

03

防护林建设工程

以府漳河沿线区域和大型水库周围为重点,因地制宜,适地适树,构筑生态防护带,规划营造长防林3万亩。在府漳河冲积平原,以300—500亩为基本控制单元建设农田林网折合林地面积6万亩。

04

生物多样性与珍稀物种保护工程

实施银杏、鹭鸟等野生动植物物种保护,健全野生动物救护和疫源疫病监测体系。对全市4000多100年以上古银杏资源进行保护。规划建设鹭鸟等野生动物自然保护区(小区)面积3万亩。

05

自然保护区及湿地生态系统建设工程

以府漳河、清水河,幸福、三合水库等湿地为重点,开展湿地保护与恢复示范工程建设,建设府河国家湿地公园、漳河省级湿地公园。

06

矿区植被恢复与生态治理工程

在孛畈、雷公、烟店等乡镇的矿区实施封山育林,恢复植被,改善生态环境,规划封育治理面积10万亩。

07

生态景观林建设工程

交通生态景观林:在高速公路、省道等主要交通干线两侧50米以内,山区为主要交通干线两侧第一层山脊线以内的可视范围,以银杏等生态树种为主,在交通线两侧营造生态网、景观带。绿色家园:以庭院绿化、村庄绿化、路渠绿化为主,开展植树造林,切实有效改善农村生态环境。规划到2020年发展新农村绿色家园示范村150个。

森林城市:在城郊结合部营造风景林和环城河堤防护林带1万亩,让森林进入城市。

08

农村环境综合治理工程

推进农村“两清(清洁种植和清洁养殖)、两减(农药、化肥减量化)、两治(规模化养殖治理和农村环境综合治理)、两创(生态乡镇和生态村的创建)行动。

第五篇 开放发展 形成互利共赢新格局

坚持区域协调、内外联动、互利共赢,实施更加主动的开放战略,努力提升统筹利用国际国内两种市场、两种资源能力,在更大范围、更广领域、更高层次上参与竞争合作,不断提升开放型经济水平。

第十八章 参与边际区域一体化发展 

落实国家武汉城市圈总体规划、大别山革命老区振兴发展规划和湖北省鄂西生态文化旅游圈规划、汉江生态经济带规划,寻求合作机制,拓展合作领域,深化合作内容,共同建设,合作共赢。   

第一节 积极吸纳功能辐射

瞄准武汉、孝感、襄阳要素市场体系健全、高端功能机构集聚的优势,主动接受武汉金融、信息、物流、技术、人才等功能辐射。完善枢纽型、功能性、网络化基础设施体系,不断提高吸纳能力。以综合配套改革试点为切入点,谋求成员间深化改革和扩大开放合作,共同推动资源开发利用。

第二节 推动重点领域合作

深化交通、能源、信息、科技、环保、信用、社保、金融、涉外服务、工商管理以及旅游、气象等重点领域合作,推动与武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、大别山革命老区、汉江生态经济带等区域成员之间优势互补、资源整合。推进产业园区等领域合作,提升区域产业竞争力。

第三节 完善合作协调机制

深化决策层、协调层、执行层“三级运作、统分结合、务实高效”的区域合作协调机制。建立健全利益共享机制,鼓励外地企业在安陆建设产业转移基地。充分发挥市场机制作用,培育跨区域中介组织,强化企业区域合作的主体地位。参与设立区域合作与发展共同促进基金。

第十九章 促进国内合作互利共赢

发挥比较优势,继续加强对口帮扶,大力推动区域合作,不断提高对外服务、辐射、带动能力,努力促进区域协调发展。

第一节 加强国内区域合作

抓住长江经济带、大别山革命老区振兴发展、武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验等国家战略机遇,积极开展与长三角、珠三角、环渤海等地区合作。努力探索与港澳台交流和合作,争取经济、科技、教育、文化等领域合作突破。

第二节 积极拓展内需市场

把握国家实施扩大内需战略的机遇,支持我市优势企业集团跨地区重组整合,推动安陆品牌、安陆设计走向全国,鼓励有条件的工业园区输出管理和技术。完善政策体系和服务网络,支持各地企业来安陆发展。

第三节 做好对口支援工作

坚持因地制宜、分类指导、集中集聚、突出实效的方针,量力而行,在民生改善、人才支援和培养、科教支持、产业带动等方面,做好对口援疆工作。

第二十章 提升对外开放水平

完善开放型经济格局,优化贸易结构,提高“引进来”水平,加快“走出去”步伐,进一步提升对外开放水平。

第一节 推进外贸方式转变

积极推动海外营销,努力拓展新兴市场,稳定传统市场。加快培育以技术、品牌和服务为核心竞争力的出口新优势,鼓励自主知识产权、自主品牌和高新技术产品出口,探索建立知识产权预警机制。鼓励先进技术与设备、关键零部件、能源资源和节能环保产品进口。到2020年,全市外贸出口达到1.2亿美元,年增长11%,办理自营进出口权企业50家以上,有出口实绩企业过25家以上,出口过4000万美元企业1家以上、出口过2000万美元的企业1家以上、出口过1000万美元企业2家以上、出口过500万美元企业3家以上。

第二节 提高利用外资水平

树立全新招商理念。坚持把“科技含量高、税收贡献大、带动能力强、资源消耗低”为作招商引进标准。既注重招大商,也不放弃小投资。既注重“顶天立地”,也注重“铺天盖地”。严把入口关,严格执行产业政策、环保政策,做到投资强度不达标、环评通不过的,坚决不予引进。对已落户的招商企业,严格对照合同进行清理,没有达到投资要求的,取消相关优惠政策。

创新招商办法。坚持产业招商。把产业招商作为补产业短板、加粗延长产业链的重要举措。引导现有企业进行技改扩能,延伸产业链条,努力向上下游产业扩张。注重发挥基础设施配套到位的闲置土地资源优势,开展二次招商。以中一科技、中香农科、亚钢金属扩能项目落户为示范,提高招商效率,缩短项目落地时间。不断开展定点招商。围绕重点区域、针对重点意向项目勤跑外出招商,开辟深圳、晋江、小榄等招商驻点,定期跟踪联络,推进项目引进。拓展以商招商,鼓励企业采取合作、合资、融资等方式,开展企业自身招商,提升企业竞争力。抓好回归招商,通过亲情、友情、乡情,感召安陆在外有经济实力、有技术的人员回乡创业。

加强对外投资合作。按照市场导向和企业自主决策原则,鼓励企业开展境外投资,联手内外资企业开发市场、技术和标准,培育本土跨国公司和知名品牌。

第六篇 共享发展 提升民生保障水平

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障“衣食住业教保医”等基本民生,实现全市人民共同迈入全面小康社会。

第二十一章 实施脱贫攻坚工程

按照“精准扶贫,不落一人”的总要求,坚持扶贫政策向贫困片区聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合,实现扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人和脱贫成效“六个精准”。到2018年底,实现全市贫困对象24596人全部脱贫,57个贫困村全部出列,5个贫困乡镇(雷公、烟店、木梓、棠棣、巡店)全部“摘帽”,5个老区乡镇(赵棚、接官、孛畈、王义贞、陈店)基础设施建设得到明显改善,2018年底所有贫困人口与全市人民同步迈入小康社会。

第一节 推进贫困人口全部脱贫

通过扶贫开发综合扶持,到2018年底,实现全市18岁以上有劳动能力的贫困人口全部脱贫。通过开展教育扶贫,实现因学致贫人口1649人全部脱贫。通过提高最低生活保障标准,实现应保尽保,实现五保户和无劳动能力的贫困户全部脱贫。通过危房改造帮扶,实现1183户危房贫困户全部脱贫。通过医疗救助扶持,到2018年底,实现因病、因残致贫人口1.2万人全部脱贫。

第二节 推进贫困村镇全部出列

实施基础设施和公共服务向乡村延伸工程,解决农村12.49万贫困人口饮水安全问题,完成农村通组公路300公里道路硬化,完成农村危房改造任务,全面解决贫困村和贫困户的生产生活用电问题,建设一批贫困村公共服务基础设施。实施就业创业技能提升工程,实施“雨露计划”“春风行动”,提升贫困家庭新生劳动力综合素质,提高就业创业技能,增强内生发展动力。实施扶贫产业培育壮大工程,结合贫困村实际,发展“优质稻、畜禽、林果、蔬菜”和乡村旅游等特色优势产业。实施结对帮扶工程,开展党员干部 “1+1结对帮扶”、企业结对帮扶等活动。

第三节 落实水库移民后期扶持政策

完善水库移民扶持方式,加大扶持力度,加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设,改善移民生产生活条件,逐步建立促进库区和移民安置区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制,使水库移民共享改革发展成果,建设生产发展、生活安康、生态文明的水库移民库区和安置区。到2020年,投入移民后扶资金3000余万元,对2000余贫困移民实行资金直补,对35个移民安置村实施脱贫解困项目扶持,对15个移民安置村实施增收项目扶持,对20个移民安置村实施人居环境整治。

第二十二章 为学生成长提供良好的教育

加快完善现代教育体系,实施学生教育惠民推进、义务教育优质均衡、高中教育全面普及、职业教育创优增效、终身教育普惠开放、特殊教育提升发展等“六大工程”。完善以政府为主导、多种方式并举的家庭经济困难学生资助政策,建立健全基本公共教育服务体系。到2020年,教育综合实力和水平继续保持孝感市前列,全市15岁及以上人口的平均受教育年限达到12年以上,新增劳动力基本达到高中以上学历水平。

 “十三五”时期,政府提供如下基本公共教育服务:

免费义务教育、农村义务教育学生营养改善、寄宿生生活补助、普惠性学前教育资助、中职国家助学金、中职免学费、普通高中助学金、家庭经济困难普通高中学生免学费、个人学习账号和学分累计等。

第一节 让儿童平等享有快乐的启蒙教育

建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。为家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育提供资助。大力发展公办幼儿园,加强15所乡镇中心幼儿园建设,实现市幼儿园创省示范、乡镇中心幼儿园创孝感市级示范目标,全市示范幼儿园达到16个,基本解决入园难问题。鼓励社会力量举办幼儿园,积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展,采取政府购买、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式,引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。充分考虑农民工随迁子女接受学前教育的需求。逐步完善城乡学前教育网络,街道、乡镇独立建园,大村设分园或联合办园。加强幼儿教师队伍建设。到2020年,全市3-5周岁幼儿毛入园率达到100%。

第二节 让孩子们公平获得优质的义务教育

巩固九年义务教育普及成果,全面提高义务教育的质量和水平,着力推进义务教育均衡发展。统筹规划学校布局,推进义务教育学校标准化建设,保证90%的学校达到省标准化学校和装备标准化学校标准,100%的学校教育信息化水平达到 “校校通”、80%的学校实现“班班通”。加强农村中小学寄宿制学校建设,提高孤儿寄宿生、农村困难家庭寄宿生的生活费补助标准,确保每个适龄儿童少年不因贫困等原因而失学。公共教育资源重点向农村倾斜,实行市域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准,以及教师、校长交流制度。保证农民工随迁子女平等接受义务教育。完善城乡义务教育学校的资源共建共享和对口交流支援制度。实施农村义务教育学生营养改善计划。提高中小学教育信息化水平。全面实施素质教育,推进课程和教学方法改革,落实国家义务教育质量基本标准和监测制度,切实减轻中小学生课业负担。提高义务教育师资队伍能力水平。到2020年,全市小学入学率保持100%,巩固率为100%;初中入学率保持100%,巩固率保持在95%以上。

第三节 让普通高中教育全面普及

普及高中阶段教育,率先对建档立卡的家庭困难学生实施普通高中免收学杂费。实施普通高中质量提升和特色建设工程,强化省级标准化高中硬件建设和内涵发展水平。加强普通高中探究实验室、通用技术教室等基本设施建设。深入推进课程改革,积极开展研究性学习、社区服务和社会实践,不断提升学生的综合学力。巩固市一中省级示范高中创建工作成果,加强市二中“课改样板校”建设,推进凤凰高中实验课程研究,提升普通高中整体办学水平。加强高中阶段招生的统筹规划和统一管理,逐步深化一般普通高中划片招生制度改革和普通高中特长生招生改革,推进普通高中教育多样化发展。到2020年,高中阶段教育毛入学率达到99%。

第四节 让中等职业教育产融结合形成品牌

坚持以服务为宗旨、以就业为导向,学校教育与职业培训并举,完善产学合作机制,全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习的职业教育人才培养模式,创建国家农村职业教育与成人教育示范县。推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度,提高技能型人才的社会地位和待遇,形成“行行出状元”的社会氛围。加强“双师型”教师队伍、示范性职业学校和实训基地建设,提高职业教育基础能力,叫响“上安职、学技能、走天下”职业教学品牌。加强农村成人培训联系点建设,巩固乡镇成人文化技术学校阵地,不断拓展阳光工程培训、雨露计划培训,做好初中、高中毕业生职业教育培训,发展农村职业教育。实行中等职业教育农村学生、城市家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策,逐步分类推进中等职业教育免费制度。

第五节 让残疾人享有平等的教育机会

增加特殊教育投入,加快改善市市特殊教育学校的办学条件,充分满足残疾人平等接受教育的需要。继续对中小学残疾学生实行学费、住宿费减免政策,鼓励社会力量捐资助学。到2020年,残疾儿童少年义务教育入学率达到100%以上。

专栏34 “十三五”基本公共教育重点工程

01

义务教育薄弱学校改造工程:改造农村义务教育阶段薄弱学校(35所农村中小学标准化和46所农村装备标准学校建设),实现城乡中小学校舍、师资、设备、图书、体育场地全部达标。

02

城区学校建设工程:适应城市化发展需要,扩大城区义务教育规模,新建涢东、涢西九年一贯制学校;优化高中教育资源,在涢西新建一所普通高中。

03

幼儿园建设工程:新建、改扩建15所公办村级幼儿园,在新城区新建4所标准化幼儿园。

04

农村职成教育提升工程:完善市职教中心配套设施建设;加强乡镇成人文化技术学校建设,提升农村职成教育服务水平。

05

市青少年校外活动中心建设工程:建设建筑面积4170平方米的市青少年校外活动中心。

06

特殊教育学校建设配套工程:对特殊教育学校按国家标准添置教学、生活和康复训练设施。

07

教师周转房建设工程:改善中小学教师生活配套设施,投资7100万元,新建教师周转房73000平方米。

08

中小学校安保建设工程:加强全市中小学校“三防”设施建设,保障学校安全防范设施设备符合省定标准,增强学校安全防范能力。

09

市教育信息网络中心建设工程:新建一个上接互联网、中心教育网、下联学校校园网的教育信息网络中心。

10

名师名校长建设工程:培养教授级中学高级教师10名,省特级教师5名,市特级教师50名,市学科带头人和中青年教学骨干100名。

第二十三章 为劳动者创造充分的就业创业机会

“十三五”时期,政府提供如下劳动就业公共服务:

基本公共就业服务、创业服务、就业援助、就业见习服务、大中城市联合招聘服务、职业技能培训和技能鉴定、农民工培训、12333 电话咨询服务、劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁等。

继续坚持积极的就业政策导向,不断完善就业公共服务,努力让全市所有劳动者体面而有尊严地生活。

第一节 统筹推进城乡就业创业

将现行的城镇积极就业政策向农村扩展延伸,实现城乡劳动者就业政策统一、就业服务共享、就业机会公平和就业条件平等。切实提高职业培训的针对性和有效性,努力实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”的目标。深入推进创业带动就业工作,将相关的扶持政策的起点从创业前延伸到创业初、创业中、创业成功后全过程。加强创业平台建设,为创业者提供有力的创业支撑。积极引导具有自主知识产权的科技企业吸纳就业,不断提高智力型就业的比重。全面落实鼓励高校毕业生到基层就业的各项扶持政策。充分发挥公益性岗位托底安置就业困难人员功能。建立就业困难人员“跟踪服务卡”,量身定制援助计划并提供就业援助服务。积极开展以就业援助为主题的专项招聘活动,落实职业介绍补贴、岗位补贴、社会保险补贴等创业就业政策,促进就业困难群体创业就业,消除城镇“零就业”家庭和农村“零转移”家庭。“十三五”时期,新增城镇就业4万人,新增农村劳动力转移就业6万人,扶持创业1100人,城乡劳动者职业技能培训1.5万人,期末登记失业率控制在4.5%以内,安陆籍高校毕业生就业率达95%以上。

第二节 建立健全就业创业服务体系

建立健全城乡一体化人力资源市场,完善就业援助制度,着力帮助城镇零就业家庭、农村低保家庭、就业困难人员实现就业。健全面向全体劳动者的职业技能培训制度,重点加强对城镇失业人员、农村转移劳动力等职业技能培训。大力推进人力资源和社会保障公共服务设施建设,建立健全基层公共服务平台,加强公共服务人员队伍建设。依托安陆市中等职业技术学校,建设新型创业服务平台。针对青年创业初期面临的困难,通过市场化机制、专业化服务和资本化途径,创新创业服务模式,建设低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台,实现青年创业优质资源的充分整合和利用,为广大创新创业者提供良好的网络空间、社交空间、资源共享、政策咨询、投融资、创业辅导和“一站式”办理创业手续等服务。

第三节 提高城乡居民收入

落实城乡收入分配制度改革政策。完善公务员工资制度,深化机关事业单位收入分配制度改革。健全完善资本、知识、技术、管理等要素由市场决定的报酬机制。落实城乡居民财产性收入和各种调节中低收入增长的政策,建立公共资源出让收益纳入财政综合预算和合理共享机制。努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。着力提高低收入者的收入水平,扩大中等收入者比重。完善最低工资和工资指导线制度,积极稳妥扩大工资集体协商覆盖面。建立企业工资正常增长机制和支付保障机制,促进城镇在岗职工工资持续增长,确保工资按时足额发放。健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制,创造条件增加城乡居民财产性收入。健全城乡低收入居民收入增长的长效机制。健全农产品价格保护机制,保障农民生产性收入。

第四节 构建和谐劳动关系

全面实施劳动合同、集体合同、最低工资和工资集体协商制度,加强企业民主管理,强化劳动保障行政监察,进一步规范企业用工行为。鼓励企业积极履行社会责任,努力改善劳动条件和生活环境。充分发挥工会作用,推动企业普遍建立工会组织,完善劳动争议调解和仲裁机制,保障劳动者合法权益。

专栏35 “十三五”创业就业重点工程

01

基层劳动就业和社会保障综合服务平台建设工程

全面加强市、乡两级服务设施(设备)建设,开展就业和职业技能培训、劳动关系协调、劳动保障监察和调解仲裁、人事人才、劳务输出等服务,提供社会保险参保登记、缴费、待遇核发、关系转移等经办服务。街道(乡镇)服务站、行政村(社区)服务窗口与其他公共服务设施共建共享。

02

市级人力资源市场建设工程

新建和改扩建市级人力资源综合服务设施,改善综合就业和人力资源服务、劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察等服务的条件。

03

就业失业动态监测和预警工程

建立健全覆盖全市的就业失业信息监测网络,完善就业信息统计和失业预警指标体系,开展就业需求预测,适时发布就业需求和失业预警信息。

第二十四章 让每个市民都享有可靠的保障

“十三五”时期,政府提供如下社会保险服务:

职工基本养老保险、居民基本养老保险、职工基本医保、居民基本医保、失业保险、工伤保险、生育保险服务等。

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,稳步提高保障水平。

第一节 基本养老保险

以农民工、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点,扩大职工基本养老保险覆盖面,将未参保集体企业退休人员全部纳入基本养老保险保障范围。推动机关事业单位养老保险制度改革。实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险、机关事业单位工作人员养老保险制度全覆盖。完善被征地农民基本生活保障制度,实行先保后征。建立健全与经济发展、工资增长和物价水平相适应的企业退休人员基本养老金正常调整机制,稳步提高社会养老保险基础养老金水平。

第二节 基本医疗保险

扩大职工基本医疗保险制度覆盖范围,重点提高农民工、个体工商户和灵活就业人员参保率。巩固提高新型农村合作医疗参合率和城镇居民基本医疗保险参保率,逐步提高人均筹资标准和财政补助水平。全面推进基本医疗保险门诊统筹,将门诊常见病、多发病纳入保障范围,逐步提高门诊费用报销比例,基层医疗卫生机构门诊费用报销比例要明显高于医院。逐步提高医保基金最高支付限额和政策范围内住院费用报销比例,做好三项基本医疗保险待遇水平的衔接。提高儿童白血病、先天性心脏病等重大疾病医疗保障水平。探索建立重特大疾病保障机制,切实解决重特大疾病患者的因病致贫问题。

第三节 工伤、失业和生育保险

健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度,完善差别费率和浮动费率办法,适度提高待遇水平。充分利用现有医疗和康复资源,加强工伤康复基地建设。完善失业保险制度,健全失业保险待遇正常调整机制,研究建立失业保险关系转移接续机制。完善生育保险制度,加强与基本医疗保险制度的衔接。以农民工、非公有制经济组织从业人员等为重点,扩大工伤、失业和生育保险覆盖面。积极探索建立农民意外伤害保障机制和覆盖城乡居民的生育保障机制。加快推进机关事业单位工作人员以及灵活就业人员参加生育保险工作,逐步将公务员、参照公务员法管理的事业单位等工作人员纳入工伤保险范围。

专栏36 “十三五”社会保险重点工程

01

市级社会保障服务中心建设工程:新建和改扩市级社会保障服务设施,配置必要的设备,改善参保缴费、社会保险关系转移接续、待遇核发、社会保险档案管理、异地就医结算等经办服务条件。基层劳动就业和社会保障综合服务平台建设工程。

02

社会保障卡建设工程:逐步推行全国统一的社会保障卡,覆盖95%以上人口,实现其在养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险的应用,并与就业服务、劳动关系、社会救助等信息共享。建设社会保障卡中心及其支持系统。

第二十五章 让广大市民享受优质的公共医疗卫生服务

立足于让市民身心健康、不得病、少得病和方便就医看病,大力倡导健康和文明卫生意识,加强健康服务,深化医药卫生体制改革,提高公共卫生和基本医疗服务水平。

“十三五”时期,政府提供如下基本医疗卫生服务:

居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病及突发公共卫生事件处理、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、残疾人健康管理和社区康复、慢性病管理、严重精神障碍患者管理、卫生监督协管、结核病患者健康管理服务、中医药健康管理、艾滋病病毒感染者和病人随访管理、社区艾滋病高危行为人群干预、疾病应急救助、基本药物制度、药品安全保障等。

第一节 加强公共卫生服务体系建设

  全面实施国家基本公共卫生服务项目,逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准。实施市民健康行动计划,逐步增加重大公共卫生服务项目。完善重大疾病防控、计划生育、妇幼保健等专业公共卫生服务网络,提高对严重威胁市民健康的传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷等疾病的监测、预防和控制能力。完善卫生监督体系,建立食品安全标准及风险评估、监测预警、应急处置体系和饮用水卫生监督监测体系。健全覆盖城乡的急救网络,加强农村救援能力建设。加强重大传染病预防控制,完善突发公共卫生事件应急机制,实现所有事件及时得到有效处置。积极发展中医预防保健服务。

第二节 加强城乡医疗服务体系建设

  按照“大病不出市”、“小病到基层”的要求,加强以市级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设,健全以社区卫生服务为基础,社区卫生服务机构、医院和预防保健机构分工协作的城市医疗卫生服务体系。扩大城乡医院对口支援力度,推行乡村卫生服务一体化管理。加快建立分级诊疗、双向转诊和全科医生首诊制度。巩固和完善国家基本药物制度,推进基层医疗卫生机构综合改革,建立多渠道补偿机制。积极推动公立医院改革,完善医院管理体制、法人治理机制、补偿机制和医疗机构分类管理制度。加强医疗服务监管。推动形成多元化办医格局。加强中医医疗服务机构能力建设,提高综合医院和专科医院中西医结合的服务能力。

第三节 健全药品供应和安全保障体系

建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。政府办基层医疗卫生机构集中采购、统一配送、全部配备使用和零差率销售基本药物,将村卫生室纳入基本药物制度实施范围,鼓励在非政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度。鼓励提供与使用中医药。完善基本药物报销办法,逐步提高实际报销水平。加强药品监管。

专栏37 “十三五”医药卫生重点工程

01

医疗服务体系建设工程

推进普爱医院外科大楼、医技楼建设,妇女、儿童保健院迁建,疾病预防控制中心迁建,惠民医院扩建,精神卫生中心建设,中医院“医养融合”综合楼建设;推进接官乡、木梓乡、南城办事处、王义贞镇、雷公镇、李店镇、孛畈镇、烟店镇、辛榨乡、棠棣镇、赵棚镇、雷公镇、巡店镇、陈店乡、府城办事处、伏水镇等卫生院门诊楼、住院楼、职工周转房、医养结合综合楼建设;建设所有社区卫生服务站;建设117个村卫生室。

02

全科医生培养计划

加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设,通过标准化的全科医生培养基地,通过转岗培训和规范化培训等多种途径培养  名全科医生。

03

医药卫生信息化建设工程

建设市级医院与三级医院远程医疗系统,加强公立医院信息化建设。

第二十六章 让困难群体生活充满社会关爱

落实国家基本社会服务制度,为城乡居民尤其是困难群体的基本生活提供物质帮助,保障老年人、残疾人、孤儿等特殊群体有尊严地生活和平等参与社会发展。

“十三五”时期,政府提供如下基本社会服务:

最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助、受灾人员救助、养老救助、老年人福利补贴、困境儿童分类保障、留守儿童关爱保护服务、未成年人社会保护、基本殡葬服务、优待抚恤、退役军人安置、重点优抚对象集中供养等。

第一节 为困难群体提供及时的救助服务

完善城乡最低生活保障制度,健全低保标准动态调整机制。采取多种措施提高老年人、残疾人、未成年人和重病患者的保障水平。建立低收入家庭认定体系,健全收入核查制度。加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接。将专项救助逐步延伸至低保边缘家庭,重点解决其医疗、教育、住房等方面的困难。加强医疗救助与基本医疗保险制度的衔接,逐步实行诊疗费用即时救助,降低医疗救助起付线。健全自然灾害监测预警、评估调查、信息发布、应急救援和应急物资储备体系,完善救助技术标准和补助项目。完善临时救助制度。加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理,加大流浪未成年人保护力度。

第二节 为市民提供良好的社会福利

建立健全孤儿保障体系,合理确定孤儿养育标准,建立自然增长机制。拓展孤儿安置渠道,鼓励家庭养育。扩大福利机构收养能力。加强贫困和重度精神疾病患者收养和治疗服务。推动婚姻登记标准化和全国信息联网,推行婚姻免费登记。向城乡基本生活困难家庭发放基本殡葬服务补贴,提供遗体运送、火化和绿色安葬等服务。加快实施免费地名公共服务。依托社区综合服务平台,为社区居民提供公益便民利民社区服务。

第三节 为老年人提供良好的养老服务

适应人口老龄化趋势,发放高龄老年人生活补贴和家庭经济困难的老年人养老服务补贴。将符合条件的农村老人全部纳入农村五保供养范围,实行分散供养与集中供养相结合,适度提高供养标准。构建起“以居家养老为基础,社区服务为依托,机构养老为补充”的多元化养老服务体系。加快公共养老机构建设,推动社会力量投资兴办养老服务设施,以社区为单元构筑老年人“居家生活幸福圈”,加大政府购买服务力度,增强社区养老服务功能,更好地服务于居家养老。大力发展老龄产业,提供多样化养老服务。大力倡导尊老、敬老的社会风尚。积极推动发展长期照料护理保险。扩大老年社会参与,丰富老年人精神文化生活。

专栏38 “十三五”基本社会服务重点工程

01

安陆市社会福利院“五院合一”项目:占地120亩,建筑面积2.6万平方米,建成床位550张,含市社会福利院、儿童福利院、光荣院、重点优抚对象疗养院、开发区特困人员供养院五院。

02

乡镇福利院新建及改扩建项目:新、改扩建乡镇福利院6所以上,扶持发展社会办养老机构不低于6家;建立健全居家养老服务管理网络,建立养老服务信息系统,建设专业人才队伍。

03

养老服务体系建设工程:新建洑水镇、赵棚镇、烟店镇、雷公镇、孛畈镇、王义贞镇、南城办事处、棠棣镇、巡店镇、陈店乡、李店镇、接官乡、木梓乡、辛榨乡等养老服务中心及功能用房;新建楚跃、何岗、时庙、富丽、十塘、八角楼、肖台、府河、迎春、凤凰、圆通寺、四里、金沟、刘庙等社区日间照料中心。支持有需求的失能老年人实行家庭无障碍设施改造。培养培训具有资质的专业养老服务人员。

04

综合防灾减灾工程:新建安陆市备灾中心,推进市乡两级级应急救助指挥系统、救灾物资储备库及综合应急避难场所等建设,开展防灾减灾专业培训。

05

新建市流浪乞讨人员救助站,拓展流浪未成年人保护设施功能,发挥庇护救助作用。

06

其它:扩建安陆市赵棚镇烈士陵园、扩建安陆市白兆陵园、改建安陆市殡葬管理所、新建城区悼念厅、新建15个城乡公益性生态墓地(试点)。

第二十七章 全面做好人口工作

改进人口管理,提高人口素质,优化人口结构,促进人口长期均衡发展。

第一节 改进人口管理

适应中等城市科学发展要求,以完善人口管理制度为主要抓手,着力改进人口基础管理,加强流动人口属地化管理、市民化服务,促进人口规模增长适度、结构优化、流动有序。强化劳动用工管理。让外来务工人员享受平等的劳动保障、最低工资标准、社会保障制度。鼓励企业和产业园区提供职工公寓。完善户籍管理制度,建立人口服务管理责任制度。

第二节 加强计划生育服务

坚持计划生育的基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。落实国家人口和计划生育基本服务制度,为市民提供计划生育、优生优育、生殖健康以及人口和计划生育信息等服务。

“十三五”时期,政府提供如下人口和计划生育基本服务:

计划生育技术指导咨询、农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、免费孕前优生健康检查等。

创新人口和计划生育服务理念和模式。增强基层服务机构服务能力,依法拓展服务范围,加大流动服务、上门服务工作力度。加强流动人口计划生育服务管理,建立流动人口现居住地计划生育技术服务保障机制。进一步落实计划生育技术服务项目免费制度,完善避孕药具发放等的服务管理办法。推进出生缺陷一级预防工作,实行孕前优生健康检查,实行免费孕前优生健康检查。加强出生人口性别比偏高综合治理,广泛宣传男女平等观念,实施有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策,在扶贫济困、慈善救助、贴息贷款、就业安排、项目扶持中对计划生育女儿户予以倾斜。推进人口和计划生育信息化建设。加强人口和计划生育科普知识宣传。

第三节 促进妇女全面发展

落实男女平等基本国策,落实《妇女发展规划》,缩小男女受教育的差异,提高女性受教育比例,全面开发妇女人力资源,切实保障妇女合法权益,促进妇女就业创业,提高妇女参与经济发展和社会管理能力。加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律保护等工作,消除性别歧视,完善性别统计制度,改善妇女发展环境。严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等违法犯罪行为。

第四节 保障儿童优先发展

坚持儿童优先原则,落实《儿童发展规划》,依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。改善儿童成长环境,提升儿童福利水平,消除对女童的歧视,促进儿童身心健康发展。加强婴幼儿早期启蒙教育和独生子女社会行为教育。切实解决留守儿童教育、孤残儿童、艾滋病孤儿和流浪未成年人救助等问题。严厉打击拐卖儿童、弃婴、伤害女童等违法犯罪行为。

第五节 发展残疾人事业

为残疾人提供适合的基本公共服务,营造残疾人平等参与的社会环境,为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。

“十三五”时期,政府提供如下残疾人基本公共服务:

困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、重度无业残疾人最低生活保障、贫困残疾人基本型辅助器具补贴、贫困残疾人家庭无障碍改造补贴、基本社会保险个人缴费资助和保险待遇、基本住房保障、残疾人托养服务、残疾人康复、残疾人教育、残疾人职业培训和就业服务、残疾人文化体育、无障碍环境支持等。

健全残疾人社会保障体系和服务体系,为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。实施重点康复和托养工程、0—6岁残疾儿童抢救性康复工程和“阳光家园“计划,推进残疾人“人人享有康复服务”。大力开展残疾人就业服务和职业培训。加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度。丰富残疾人文化体育生活。构建辅助器具适配体系,推进无障碍建设。落实国家残疾预防行动计划,有效控制残疾的发生和发展。

专栏39 “十三五”人口工作重点工程

01

人口和计划生育服务体系建设工程

改造提升市级和乡(镇)中心站基础设施,更新、增配必要的计划生育流动服务车和相关设备,提高信息化水平,使市乡两级的人口和计划生育服务机构都符合国家标准。开展人口和计划生育队伍职业化、专业化建设。

02

残疾人康复和托养设施建设工程

建设一批残疾人康复设施,配备相应的设备和专业人员,全面开展康复医疗、功能训练、辅助器具适配、心理辅导、康复转介、残疾预防、知识普及和咨询等康复服务;支持一批示范性专业托养机构建设,实施“阳光家园”计划,增强托养服务能力。

第二十八章 让城乡居民实现住有所居

“十三五”时期,政府提供如下基本住房保障服务:

公共租赁住房、棚户区改造、农村危房改造等。

落实国家基本住房保障制度,维护公民居住权利,逐步满足城乡居民住房需求,实现住有所居。                             

第一节 完善公共租赁住房保障体制

对城镇居民实行租赁补贴和实物配租并举的住房保障制度,针对外来务工人员住房保障需求的特点,完善住房保障政策体系。采取多种方式筹集保障房源,特别是加大货币化保障的力度,挖掘社会上库存房源的潜力,打通商品房与保障房之间的通道,既满足住房保障需求,又优化配置社会住房资源。加大租赁补贴力度,通过发放住房租赁补贴,增强城镇低收入居民家庭的承租能力。到“十三五”末,累计筹集公共租赁住房2000套,累计发放住房租赁补贴8600户,切实增强住房困难家庭承租住房的能力。

第二节 推进棚户区改造

全面推进城镇和国有工矿棚户区、国有林场危房改造。稳步推进非成片棚户区、零星危旧房改造,稳步推进城区非成片棚户区、零星危旧房改造,逐步开展基础设施简陋、建筑密度大、集中连片的城镇旧住宅区综合整治,稳步实施“城中村”改造,改善基础设施条件,完善居住功能。“十三五”期间,完成城区的城中、城南、城北、西城、开发区等片区棚改及乡镇棚改,改造共涉及城区9个片区和部分乡镇,改造范围5600亩、12960户,改善小区内外环境,建设文明和谐小区。

第三节 推进农村危房改造

合理确定补助对象和标准,优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决住房安全问题。落实建设基本要求,强化工程质量安全管理,完善档案管理和产权登记,推动农村基本住房安全保障制度建设。

第四节 加强保障性住房管理

做好公共租赁住房等保障性住房的政策衔接。依法建立保障性住房投资机构。建立健全多部门联动的财产收入和住房情况动态监管机制,制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序,严格规范准入、退出管理和租费标准。加强棚户区改造项目管理,推进市政基础设施和公共服务设施配套建设。建立健全保障性住房管理服务机构,加强规范化管理。

第五节 加强房地产市场监管

加强行业监管,引导房地产业平稳健康发展。科学制定房地产发展规划,合理安排房地产用地规模,适度控制商品房供给,有效防止商品房库存过度增长。完善住房公积金制度,加强管理和扩大覆盖范围。加强市场监管,规范房地产市场秩序。加快住房信息系统建设,完善信息发布制度。

专栏40 “十三五”保障性住房工程

01

棚户区改造工程:城区9个片区和部分乡镇启动棚改,共12960户。2016年:城南片区、河西片区、城中片区老旧危房改造,东大东西片区、部分乡镇,4232户; 2017年:城中片区、府东片区、部分乡镇,2529户;2018年:紫金路片区、一区五园片区、部分乡镇,2181户;2019年:城南片区、河西片区、化肥厂棚改片区、部分乡镇,2060户;2020年:商业中心改造、火电厂棚改片区、乡镇棚改,1958户。

02

公租房筹集:五年累计2000套。

第七篇 深化改革 激发经济社会发展活力

统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域“五位一体”改革,全面深化各项改革,释放改革红利,构筑发展新优势。

第二十九章 深化行政管理体制改革

进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。

第一节 推进政府职能转变

正确处理政府与市场、政府与社会的关系,减少政府对微观经济的直接干预,保障市场在资源配置上的决定性作用。市场能调节的经济活动,一律取消审批;社会组织能够承担的事项,一律转移给社会组织;直接面向基层、量大面广、由乡镇管理更方便有效的经济社会事项,一律下放乡镇管理。优化政府机构设置和职能配置,明确权责边界,加快编制权力清单和责任清单。推进政府依法行政和综合执法体系建设,加快推进事业单位改革。

第二节 深化行政审批制度改革

规范行政审批行为,制定行政审批事项目录,全面向社会公开。加快推进标准化行政服务中心,深入推进“三集中三到位”改革,实现行政审批“一站式”办理。整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台,在统一的平台体系上实现信息和资源共享,依法推进公共资源交易高效规范运行。积极有序推进其他公共资源交易纳入统一平台体系。大力推行网上审批、并联审批,打造公开便捷服务平台,建立投资项目网上联合审批办事大厅,实现投资项目网上联合审批全覆盖。加强对行政审批全过程监督,强化监督问责。

第三节 实行统一的市场监管

清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规章制度,破除地方保护、行业垄断和不正当竞争行为。依法公开权力运行流程和市场监管执法信息。充分发挥行业协会商会的自律作用、市场专业化服务组织以及公众和舆论的监督作用,形成政府负责、部门协同、行业规范、公众参与的市场监管格局。

第三十章 优化市场发展环境

加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制。

第一节 发展多种所有制经济

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进产权保护法治化,依法保护各种所有制经济权益。

第二节 深化国有企业改革

增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业改革,完善现代企业制度。完善各类国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,防止国有资产流失。鼓励民营企业依法进入更多领域,引入非国有资本参与国有企业改革,更好激发非公有制经济活力和创造力。

第三节 优化企业发展环境

开展降低实体经济企业成本行动,优化运营模式,增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预,减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费,减轻企业负担,完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神,依法保护企业家财产权和创新收益。

第四节 建立统一开放、竞争有序的市场体系

建立公平竞争保障机制,打破地域分割和行业垄断。实行统一的市场准入制度,保障各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。推进注册资本和经营场所登记制度改革,放宽市场准入。实缴制改为认缴制,取消最低注册资本限制,简化住所(经营场所)登记手续,允许“一址多照”或“一照多址”,落实“先照后证”改革,优化工商注册流程,推进“三证合一”和“一照一码”改革。建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。

第五节 深化投融资体制改革

企业投资项目,除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,一律由企业依法依规自主决策,政府不再审批。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准,建立健全防范和化解产能过剩长效机制。加强融资平台管理,加快城投公司等融资平台转型。扩大社会资本投资途径,推进投融资方式创新。积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,出台基础设施和公用事业特许经营办法,建立对社会资本的补偿机制。


第三十一章 深化财税体制改革

健全公共财政体系,完善预算制度和税收制度,积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。

第一节 深化财政体制改革

建立事权与财权相匹配的运行机制。厘清市乡两级事权、财权。按照财权与事权相匹配、相适应的原则,划分事权,适配财权,明确责任。建立完善开发区财政管理体制。按照“划分收支范围、核定收支基数、增收比例分成”的原则,在开发区建立一级完整的财政体制。按照“办事不出园区”的要求,增强开发区财政职能,直接办理由市局办理的审批事项。

第二节 完善预算管理制度

实行全口径预算管理,完善公共财政预算,细化政府性基金预算,健全国有资本经营预算,在完善社会保险基金预算基础上研究编制社会保障预算,建立健全有机衔接的政府预算体系。完善预算编制和执行管理制度,强化预算支出约束和预算执行监督,健全预算公开机制,增强预算透明度。深化部门预算、国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革。进一步推进政府会计改革,逐步建立政府财务报告制度。

第三节 改革和完善税收制度

按照优化税制结构、公平税收负担、规范分配关系、完善税权配置的原则,健全税制体系,加强税收法制建设。扩大增值税征收范围,相应调减营业税等税收。合理调整消费税征收范围、税率结构和征税环节。逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度,完善个人所得税征管机制。继续推进费改税,全面推进资源税和耕地占用税改革。

第三十二章 深化金融体制改革

 健全金融服务体系,大力推进金融创新,促进金融与产业发展、创业创新和城镇化建设融合,不断增强金融市场功能,更好地为加快转变经济发展方式服务。

第一节 构建金融服务新体系

加快发展金融机构管理体制机制创新。鼓励社会资本发起设立民营银行和投资公司。推广“政银企集合贷”、“助保贷”等模式,探索建立“政府+保险+银行”合作机制和县乡村三级金融服务新模式,加快形成多层次、多元化的金融服务格局。完善地方金融管理体制,强化地方金融监管能力建设。

第二节 搭建金融服务新平台

依托武汉股权托管交易中心和武汉金融资产交易所,搭建金融服务新平台。开发金融服务新产品,大力发展融资租赁、金融租赁、互联网金融等新业态。支持企业在主板、“新三板”和区域性股权交易市场挂牌上市融资,扩大股权、债券和票据融资规模,提高直接融资比重。拓展融资担保、风险补偿、结算服务等功能。

专栏41 国家级改革试点

01

武汉城市圈国家“两型”社会建设综合配套改革试点

加快推进“两型”产业、资源节约和环境保护、城乡统筹发展、对内对外开放、社会发展和改善民生、政策支持和行政管理等六个方面的体制机制创新,为“两型”社会建设提供强有力保障。

02

建设大别山革命老区振兴发展示范区。积极推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化,探索建立有利于欠发达地区“四化”同步发展的体制机制,加快脱贫致富步伐,为革命老区和欠发达地区科学发展提供示范。

03

孝感市国家新型城镇化综合改革试点

统筹推进试点工作,制定组织实施方案和年度工作计划,健全推进机制。建立农业转移人口市民化成本分担机制。建立多元化可持续的城镇化投融资机制。推进农业现代化和新型城镇化协调发展。全面深化农村改革,创新农业经营方式,推进土地适度规模经营,建立与新型城镇化发展相适应的现代农业发展格局。探索开展承包土地经营权入股发展农业产业化经营试点。加快推进城乡基础设施和公共服务一体化。

04

孝感市国家信息惠民城市建设试点

建立健全信息惠民体制机制和协同共享机制。建设信息中心“一中心”,建设公共服务平台和数据共享平台“二平台”,建设人口、法人、空间地理和城市管理、自然和宏观经济等“四数据库”的大数据服务体系。推进社会管理领域信息惠民工程建设,提升公共安全服务能力和水平,建立社保基金的安全运营和便捷服务的支撑系统,完善和提升企业管理与服务方式,提升政府管理效能。推进公共服务领域信息惠民工程建设,完善城乡医疗信息服务共享平台,开展教育服务云服务,优化社区服务和养老服务模式,进一步推进“信息进村镇、移动信息富民”工程,提升社会保障和就业领域信息系统建设。孵化信息服务业,促进信息消费。

第八篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图

本规划经过市人民代表大会审议批准,具有法律效力。各级党委必须深化对发展规律的认识,提高领导发展能力和水平,调动各个方面积极性,集全市之智,举全市之力,实现“十三五”宏伟发展蓝图。

第三十三章 加强党对经济社会发展的领导

全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,坚持党总揽全局、协调各方,提高党领导经济社会发展的能力。

第一节 发挥各级党委(党组)领导核心作用

加强制度化建设,改进工作体制机制和方式方法,强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制。完善信息发布制度。

第二节 优化领导班子知识结构和专业结构

注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高专业化水平。深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

第三节 加强基层党组织建设

围绕建设服务型基层党组织,加强城市、城镇、农村“三类新社区”建设,加强组织、队伍、平台三个“1+X”基层综合服务体系建设,加强乡村教师、乡村医生、乡村干部“三支基层人才队伍”建设,打通联系和服务群众“最后一公里”。强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,激励广大干部开拓进取、攻坚克难,更好带领群众全面建成小康社会。

第四节 加强党风廉政建设

坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,健全改进作风长效机制,强化权力运行制约和监督,巩固反腐败成果,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好政治生态。

第三十四章 充分发挥各方作用

充分发扬民主,贯彻党的群众路线,提高宣传和组织群众能力,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,依法保障人民各项权益。

第一节 加强思想政治工作

创新群众工作体制机制和方式方法,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,正确处理人民内部矛盾,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作,切实维护意识形态安全。

第二节 巩固和发展最广泛的统一战线

全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥工商联和无党派人士作用,促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强党外代表人士队伍建设,选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级机关领导职务。全面贯彻党的宗教工作基本方针,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励和引导新的社会阶层人士为经济社会发展事业作出更大贡献。落实党的侨务政策,支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与安陆经济社会建设。

第三十五章 努力建设法治安陆

 加强党对法治安陆建设的领导,强化宪法法律实施,加强法治政府建设,深化司法体制改革,弘扬社会主义法治精神。

第一节 加强党对法治建设的领导

健全领导体制和工作机制,加强党内法规制度的建设和执行,提高党员干部法治思维和依法办事能力,加强督查考核评价。

第二节 强化宪法法律实施

切实维护宪法法律权威,深入开展宪法宣传教育,落实宪法宣誓制度。保障宪法和法律法规实施。支持人大及其常委会依法加强对法律法规实施监督,支持人大及其常委会加大对行政机关、审判机关、检察机关等法律实施主体的执法、司法工作监督力度。严格地方规范性文件制定和管理,严格遵守规范性文件制定的法定权限和程序,加强规范性文件备案审查

第三节 加快建设法治政府

依法全面履行政府职能,加快转变政府职能。健全依法决策机制,极推行政府法律顾问制度,落实重大行政决策终身责任追究制及责任倒查机制。深化行政执法体制改革,积极稳妥推进综合执法,理顺行政执法体制,规范和完善执法协作配合机制,健全行政执法和刑事司法衔接机制,强化行政执法人员资格管理。坚持严格规范公正文明执法。执法部门要切实履行监督管理职责,对涉及群众切身利益的重点领域,要严格执法,依法建立执法全过程记录制度,强化政府法制机构对行政执法活动的综合监督职能,严格执行重大执法决定法制审核制度,建立健全行政裁量权基准制度,严格落实行政执法责任制,加强对行政权力的制约和监督,完善行政权力的内部制约和监督,充分发挥行政复议在实施行政监督和化解行政争议中的重要作用,强化对行政权力的专门监督。深入推进政务公开,加大重点领域和关键环节的政府信息公开力度。重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域改革,创新政务公开方式,建立健全政务公开的监督和保障机制。建立健全推进依法行政责任体系。

第四节 保证公正司法

落实司法改革任务,支持司法机关依法独立行使审判权和检察权,建立健全司法人员履行法定职责保护机制。推进司法职权优化配置,加大对涉及公民人身、财产权益行政强制措施的司法监督力度,加强职务犯罪线索管理。推进严格公正司法,推进以审判为中心的诉讼制度改革,保障人民群众参与司法。完善当事人权利义务告知、群众旁听庭审、公开司法拍卖等制度,依法保障人民群众参与,全面推进阳光司法工程。加快司法机关执法办案场所信息化改造进度,开展网上立案、视频接访等诉讼服务,加强人权司法保障,切实解决执行难问题,落实终审和诉讼终结制度,完善司法便民工作。强化对司法活动的监督,健全完善人民监督员制度,健全司法机关和社会公众有效沟通机制,强化预防和惩治司法腐败。

第五节 提升公民法律素质

增强全社会法治观念,健全普法宣传教育机制,加强社会主义法治文化建设,坚持法治和德治并举。深化多层次多领域依法治理,支持保障人民团体和社会组织依法自律。推动人民团体、社会组织积极参与依法治理,强化其对各自团体成员的行为导引、规则约束、诉求反映、权益维护功能,推进基层依法治理,构建完备的法律服务体系,分步骤、分层级实现法律顾问制度全覆盖,大力发展法律援助事业,优化法律服务业务结构。健全依法维权和化解纠纷机制,完善社会矛盾纠纷化解机制。实施“七五”普法规划,深入开展法制宣传教育,树立社会主义法治理念,弘扬法治精神,形成人人学法守法的良好社会氛围。加强法律援助。加强人权保障,促进人权事业全面发展。把信访纳入法治化轨道,依法推进社会治安综合治理。

第三十六章 加强和创新社会管理

建设平安安陆,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建市民共建共享的社会治理格局。

第一节 完善维护群众权益机制

拓宽社情民意表达渠道,完善社会矛盾调解机制,健全群众利益保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。      

第二节 强化社区自治和服务功能

完善社区治理结构。健全社区党组织领导的基层群众自治制度,推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。构建社区管理和服务平台。健全基层管理和服务体系,推动管理重心下移,延伸基本公共服务职能。规范发展社区服务站等专业服务机构,有效承接基层政府委托事项。以居民需求为导向,整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源,加快社区信息化建设,构建社区综合管理和服务平台。完善优秀人才服务社区激励机制,推进社区工作人员专业化、职业化。加快建立政府投入与社会投入相结合的经费保障机制。加强流动人口服务管理。

专栏42 城乡社区服务能力建设

01

社区综合服务平台建设:新建十塘、肖台、五一、八角楼、元通寺、府河、解放、护国、迎春、凤凰、府东、光明、赵河、张巷、西城、四里、金沟、刘庙社区服务站和服务用房,改扩建一批服务平台,总数达到40个以上。

02

社区信息化建设:建设集行政管理、社会事务、便民服务于一体的社区信息服务网络。社会保障卡信息服务到城乡社区。

03

社区服务人才队伍建设:申请大学生服务城乡社区计划。社区服务人员普遍接受一次岗位培训。注册社会志愿者占居民人口的10%以上。

04

青少年事务社会工作人才队伍及综合服务平台建设:加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设,到2020年,培养一支110人的青少年事务社会工作队伍;加强青少年综合服务平台建设,到2020年,力争建立5个青少年综合服务平台。

第三节 加强社会治理基础制度建设

建立人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度,完善社会信用体系,健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。

第四节 加强社会治安综合治理

完善社会治安综合治理体制机制,以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系,建设基础综合服务管理平台。落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,加强和改进信访和调解工作,有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动,维护社会秩序。

第五节 健全加强公共安全体系

保障食品药品安全。建立食品药品质量追溯制度,形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。健全食品药品安全应急体系,强化快速通报和快速反应机制。加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法,提高监管的有效性和公信力。实施食品药品监管基础设施建设工程。加强检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设。加强基层快速检测能力建设,整合社会检测资源,构建社会公共检测服务平台。强化基本药物监管,确保用药安全。

严格安全生产管理。落实企业安全生产责任制,建立健全企业安全生产预防机制。加强安全监管监察能力建设,严格安全目标考核与责任追究。落实安全技术标准体系,严格安全许可。实行重大隐患治理挂牌督办和整改效果评价制度,深化交通运输、化工原料等领域安全专项治理。健全协调联动机制,严厉打击非法违法生产经营。防范治理粉尘与高毒物质等重大职业危害。加强安全宣传教育与培训。

健全突发事件应急体系。坚持以防为主、防抗救相结合的方针,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,全面提高全社会抵御和应对自然灾害的综合防范能力。健全分类管理、分级管理、条块结合、属地为主的应急管理机制。加快构建维稳信息平台和信息网络,建立完善应急预案体系,加强应急能力建设,开展应急演练。加强城镇消防、防洪、排水防涝、抗震等设施和应急物资储备建设,合理规划布局和建设应急避难场所,强化公共建筑物和设施的应急避难功能。

完善社会治安防控体系,坚持打防结合、预防为主,专群结合、依靠群众的方针,完善社会治安防控体系,加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设,做好刑罚执行和教育矫治工作。完善和规范安全技术防范工作,广泛开展平安创建活动,加强社会治安综合治理。

  专栏43 公共安全体系建设重点工程

01

公安基础设施建设项目:公安局业务技术用房1个,面积16464㎡;拘留所业务技术用房1个,面积8556㎡;派出所(含人公安检查站)业务技术用房11处,业务技术用房面积12252㎡;警犬用户1个,面积300;公安局警务技能训练基地,面积15000 ㎡;公安信息化建设工程。

02

森林公安局业务技术用房项目:建设业务技术用房2090㎡。

03

司法基础设施建设项目:建设司法局业务技术用房2648㎡;新建王义贞、府城、木梓3个乡镇司法所业务用房,每所建筑面积为200平方米;建设社区矫正业务用房面积1000㎡。

04

安全生产治理工程:包括安全生产执法监察能力保障、应急救援体系建设、事故隐患治理等工程。

05

食品药品安全检验能力体系建设:建设市级食品药品安全检验中心、食品药品稽查局业务用房、乡镇食品药品监督管理所业务用房、信息化建设。

06

公共气象服务建设项目:综合气象观测、公共气象服务建设等。

第三十七章 完善规划实施和评估机制

  推动规划顺利实施,主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用;市乡两级政府要正确履行职责,合理配置公共资源,引导调控社会资源,保障规划目标和任务的完成。

第一节 明确规划实施责任

本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务,主要依靠市场主体的自主行为实现。政府各部门要通过完善市场机制和利益导向机制,创造良好的政策环境、体制环境和法治环境,打破市场分割和行业垄断,激发市场主体的积极性和创造性,引导市场主体行为与市战略意图相一致。

本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务,是政府对人民群众的承诺。主要约束性指标和促进基本公共服务均等化的任务,要分解落实到有关部门和各乡镇(办事处、区),要明确工作责任和进度,明确牵头单位和工作责任,加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划明确的目标和任务,明确年度目标、工作指标和推进措施。

第二节 强化政策项目配套

全面落实中央宏观调控政策,加强政策引导、项目支撑和资金统筹,确保规划落地。

强化政策导向。围绕规划提出的目标和任务,加强经济社会发展政策的统筹协调,注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域,研究制定配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际,加强政策储备。

推进重大项目。坚持以规划确定项目、以项目落实规划,发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用,在科技创新、现代服务业、生态环保、社会民生、农村农业等领域,组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。优化重大项目布局,加强项目实施管理。统筹资金投入。优化财政支出结构和政府投资结构,优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。进一步统筹、规范、透明使用财政资金,提高政府投资的引导力和带动力,鼓励社会投资。“十三五”期间,共规划重大项目 718个,总投资 5543.84 亿元,其中在建项目 154个,总投资 638.72亿元;前期推进项目 158 个,总投资 1097.88 亿元;策划项目 406个,总投资 3807.22亿元。按类别划分,先进制造业项目 263个,总投资1080.5亿元;现代服务业项目 108个,总投资1737.66 亿元;基础设施项目87个,总投资 1555.47亿元;生态环境建设项目78个,总投资 367.13亿元;农业水利项目 93个,总投资 522.79亿元;社会发展项目 89个,总投资 280.27亿元。

第三节 加强规划监测评估

完善监测评估制度,加强监测评估能力建设,加强服务业、节能减排、气候变化、劳动就业、收入分配、房地产等方面统计工作,强化对规划实施情况跟踪分析。市政府有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估,接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。本规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估,并向市政府提交规划实施年度进展情况报告,以适当方式向社会公布。在规划实施的中期阶段,由市政府组织开展全面评估,并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行调整时,市政府要提出调整方案,报市人民代表大会常务委员会批准。

第三十八章 加强规划协调管理

  要完善规划体系,以国民经济和社会发展总体规划为统领,以主体功能区规划为基础,以专项规划、土地利用规划、城市规划、乡镇规划为支撑,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

市政府有关部门要组织编制一批市级专项规划,细化落实本规划提出的主要任务。市级专项规划,要围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节,着力解决突出问题,形成落实本规划的重要支撑和抓手。

乡镇(处、区)要组织编制本级规划,要切实贯彻全市战略意图,结合地方实际,突出地方特色,提出本地发展战略、主要目标和重点任务。

各级各类规划要加强与本规划的衔接,确保在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

要加强年度计划与本规划的衔接,对主要指标应当设置年度目标,充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。年度计划报告要分析本规划实施进展情况,特别是约束性指标的完成情况。

要动员全社会参与,加强规划宣传,着力推进规划实施的信息公开,健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制,提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用,促进各级各类规划的有效实施。

全市人民要解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,为实现国民经济和社会发展第十三个五年规划和全面建成小康安陆的宏伟目标而努力奋斗!


【政策解读】