——2008年1月16日在安陆市第六届人民代表大会第二次会议上
市长 郝章新
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2007年工作回顾：奋进的轨迹 良好的开局
2007年，是本届政府的开局之年。面对艰巨繁重的改革发展任务，市政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，紧紧依靠和带领全市人民解放思想，锐意进取，扎实工作，圆满完成了市六届人大一次会议确定的年度目标任务，建设富裕文明和谐新安陆迈出坚实步伐。
——经济发展跃上新台阶。实现国内生产总值51亿元，增长15.3%；财政收入25879万元，增长24.6%；固定资产投资25.8亿元，增长32.6%；农民人均纯收入3816元，比上年增加624元。
农村经济稳定发展。认真落实国家和省一系列扶农惠农政策，进一步调动农民积极性，农业农村经济发展保持近几年来少有的好形势。粮食总产35.15万吨，增长5.7%；棉花总产896吨，增长46.6%；油料总产1.87万吨，增长0.4%。猪、牛、羊、禽、渔等产业有新的发展。农业产业化经营取得新进展。优质稻、畜禽、食用菌等板块基地建设进一步发展。大力推进生态安陆建设，完成造林绿化面积3.1万亩。大搞农田水利基本建设和农业综合开发，全市挖塘扩堰418口，新增蓄水能力680万方。大力开展农机服务，农机跨区作业面积54万亩。积极发展打工经济，全市劳务输出12.5万人。稳步推进扶贫开发。全面兑付扶农惠农资金，向农民发放各种政策性补贴3813万元、退耕还林补助850万元。
工业经济加快发展。规模以上工业企业完成增加值8.88亿元，增长30.5%。工业经济综合效益指数135%，比上年提高13.5个百分点。完成技改投入4.67亿元，增长48.9%。安丰达、神丹、太安碳素扩能及爱仕达新项目竣工投产。纺织服装、医药食品、金属制品、粮油机械四大支柱产业成为拉动全市工业经济增长的主要动力，增加值、销售收入分别占全市规模工业的71.8%、72.3%。全市销售收入过亿元企业7家。新发展公司制企业82家、私营企业49家。大力实施中小企业成长工程，规模企业发展到96家，净增12家。实施精品名牌战略，推动企业自主创新。建立企业技术研发中心2个，通过ISO9001质量管理体系认证和3C认证企业达到20家，9个产品被评为国家、省精品名牌。
第三产业持续发展。实现增加值23.4亿元，增长15.7%。社会消费品零售总额27.1亿元，增长18.7%。进一步降低市场准入门槛，新发展个体工商户808户。整顿规范市场经济秩序，打击假冒伪劣，重点加强食品、药品、农资、石油、烟草等市场管理。大力推进“新网工程”、“万村千乡”市场工程，新建农家店115个。城乡市场活跃，购销两旺。旅游、保险、通信、中介等服务业稳步发展。房地产业快速发展，完成房地产开发投资1.95亿元，增长80%。金融机构支持地方发展力度加大，全年累计信贷投入15.3亿元，增长12.8%。金融中间业务发展迅速，股市、基金分流居民储蓄明显，四大国有商业银行销售各类基金近6亿元。
——改革开放实现新突破。妥善处理改制改革遗留问题，重点解决了开发区改革、安棉、化肥厂改制、中药材公司、环卫体制改革中的一些问题。深入推进农村综合改革。建立了农村义务教育经费保障新机制。启动了畜牧兽医站、林业站和集体林权制度改革。完善乡镇“以钱养事”机制，市级补贴标准由5500元／人提高到9000元／人。稳步推进事业单位改革。进一步深化市乡财政管理体制改革。完善部门预算、国库集中收付制度，改革非税收入征管模式。切实加强政府自身建设，广泛开展“机关作风建设年”活动，推行部门白皮书制度，全面推进行政审批流程管理电子政务建设，行政效率不断提高。扎实搞好政务公开，财政与编制政务公开工作被评为孝感市第一名。
对外开放水平进一步提高。把“引进来”和“走出去”更好结合起来，强力开展招商引进，先后组团赴浙江、福建、广东、武汉等地考察和洽谈项目，设立3个招商站。招商引进在承接沿海产业转移、引进企业再投资方面取得新突破。全年利用外资1714万美元，内联资金8.1亿元，引进项目162个，其中过亿元项目6个，过5000万元项目9个，过千万元项目15个，工业项目占80%。39个重点项目总体进展顺利，年度完成投资7.58亿元。外贸出口平稳增长，全年出口创汇1367万美元，增长20.4%。融入武汉城市圈步伐加快。经济发展软环境进一步优化。
——城乡建设迈出新步伐。坚定走“整体性经营、战略性开发、品牌性建设、全局性增效”的经营城市之路，全年聚集城市建设资金8000万元。城市建设力度加大。完成了碧涢路改造、河滨公园续建、毛河北侧改造、老城区街巷改造等一批城市建设工程。启动海子河治理、毛河改造、涢水大道、开发区拆迁等一批重点工程建设，城市水、电、气、路等市政工程协调推进，城市承载能力和服务功能稳步提高。进一步加强城市规划管理，集中开展“三违”整治，加强环境卫生和市容市貌管理，城市形象逐步提升。实施“百镇千村”工程，全省村镇建设工作现场会在我市成功召开。扎实推进社会主义新农村建设。以实施清洁乡村工程为重点，突出“三清”、“五改”，整治村容村貌；实施“消危工程”561户；新建通村公路279公里，行政村通达率达到85%；解决了1.25万人的安全饮水问题。新农村建设在全省唱响品牌。加快路网建设，全年完成交通建设总投资1.1亿元，建设改造公路里程357公里，较上年增长4.9%。府河二桥及连接线工程基本完成。安赵线水泥路面改造、周天线、吉王线、袁钱线油面改造全面竣工。完成了碧涢路刷黑、金秋大道毛河桥建设。
——社会事业取得新进步。科普工作走在全省前列，获省以上科技立项9项，引进新技术5项，全国科技进步县市考核被评为优秀等次。教育事业进一步发展。按照国家政策，免除了全市农村义务教育阶段学生、862名城镇贫困学生的杂费和10554名学生课本费。新建改建校舍9000平方米。高考万人上线率连续3年居孝感第一。职业教育加快发展，职教中心建设进展顺利。文化体制改革稳步推进，文体基础设施建设力度加大，群众性文体活动蓬勃开展，广播电视、新闻出版事业稳步发展，我市挤进全国100个县市文化信息资源共享工程。成功举办了建市20周年庆祝活动。卫生事业加快发展，乡镇、社区卫生院(所)医疗服务条件不断改善，新型农村合作医疗工作取得成效，农民参合率达到79.2%，平均补偿率达35.4%，居全省前列。着力打造计划生育优质服务品牌，我市被授予“全国计划生育优质服务先进单位”称号。认真贯彻实施《公务员法》，顺利完成公务员登记工作。国土资源管理和环境保护工作加强，河道采砂整治和节能减排工作取得成效。社区建设、人民武装、双拥工作、民兵预备役工作取得新进展，我市被评为“全省双拥模范城”。国税、地税、工商、审计、物价、统计、外事侨务、档案、史志、气象、人防、残联、老龄、民族宗教、驻外机构等单位为促进发展作出了新的贡献，工会、共青团、妇联、工商联等群团组织围绕经济建设中心作出了卓有成效的工作。
——构建和谐社会取得新成效。人民生活水平进一步提高。农民人均纯收入增长19.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.7%。扎实推进就业再就业工作，新增城镇就业人员8391人，下岗人员实现再就业4392人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会保障体系逐步健全。社会保险面不断扩大，全市新增企业养老保险4200人、基本医疗保险4219人、失业保险1131人、工伤保险6018人。对已参保的灵活就业“4050”人员实行社保补贴416万元。启动了城镇居民基本医疗保险，新纳入城镇参保居民6.5万人。城市低保实现应保尽保。农村低保全面展开。对全市400多人实施了大病救助。建立廉租住房制度，259个住房困难户领取了《廉保证》和保障金。努力为人民群众办实事，市政府年初承诺的“10件实事”较好完成。
民主法制建设不断加强。各级政府自觉接受人大及其常委会的监督，坚持重大问题与人民政协协商。积极办复人大代表和政协委员的议案、提案、建议，全年办复人大代表建议118件，政协委员提案135件，办复率100%。积极推进依法治市，加强“五五”普法宣传教育，执法监督加强，依法行政水平明显提高。信访工作不断加强，信访秩序逐步规范。切实加强安全生产和应急管理。全面加强社会治安综合治理，严打整治成效显著，平安创建深入开展，社会总体保持稳定。
各位代表，2007年是本届政府履职的第一年。这一年，是我们适应新形势，探索新思路，采取新举措，全市改革开放和现代化建设取得新进展的一年；这一年，是我们突出发展重点，协同推进重点工作、重点工程、重点项目，为今后发展打基础的一年；这一年，是我们改善民生，促进和谐，让人民群众共享改革发展成果，得到更多实惠的一年。经受了比预期多的考验，实现了比预期好的发展。这些成绩的取得，来之不易。是全面贯彻落实党和国家方针政策、上级决策部署，深入实践科学发展观的结果；是市委正确领导，市人大、市政协和各人民团体共同监督、鼎力支持的结果；是全市人民团结奋进、埋头苦干的结果。在这里，我谨代表市人民政府，向各位代表、各位委员、离退休老同志和全市广大干部群众，向关心支持安陆建设的驻市解放军、武警官兵及社会各界人士，向积极参与安陆建设和发展的客商朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进的过程中仍然存在不少困难和问题，主要是：全市综合经济实力不强，工业化、城镇化水平较低，加快发展的任务还很重；农民持续增收的渠道还不够宽，农村生产生活条件亟需进一步改善；社会事业发展滞后，部分群众生活还比较困难；社会保障和社会稳定压力较大；发展环境不优。对这些矛盾和问题，我们一定高度重视，切实采取有效措施认真加以解决。
2008年工作目标和任务：更高的定位 更大的跨越
2008年，是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年。做好今年的工作，具有十分重要的意义。当前，国际形势总体稳定，世界经济继续平稳增长。国内经济处于高速增长期，国家为防止经济增长由偏快转为过热，将实施有保有压的产业政策、稳健的财政政策和从紧的货币政策。这对于我们中西部县市来说，机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。中部崛起战略的实施和武汉城市圈“两型社会”(资源节约型和环境友好型)综合配套改革试验区的建设，更为我市发展提供重要机遇。同时，沿海企业发展受土地、能源、劳动力、环境保护等因素制约越来越明显，正在加快向中西部地区转移，主动承接沿海发达地区产业转移是我们加快发展的重要推动力。近几年，通过招商引进、技改扩能、全民创业等途径，新上了一批有增长潜力的项目，为加快发展奠定了很好的基础。面对新的发展形势，我们必须本着“积极进取、加快发展”的理念来定位今年的工作，增强责任感和紧迫感，最大限度地利用有利条件，抓住和用好机遇，加快开放，开拓创新，埋头苦干，扎实推动我市经济社会跨越式发展。
2008年，政府工作的主题词是：“快”、“激情”和“事业凝聚人心”。
工作总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，坚持落实科学发展观，以经济建设为中心，以新型工业化为主导，以项目建设为主线，全面推进社会主义新农村建设，积极推进改革开放和自主创新，转变经济发展方式，着力优化经济结构，重视改善民生和促进社会和谐，努力推动经济社会又好又快发展。
根据上述要求，2008年全市经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长17%以上，力争突破60亿元；全社会固定资产投资增长20%以上，突破30亿元；财政收入增长20%以上，超过3.1亿元；城镇居民可支配收入增长10%以上，突破8000元；农民人均纯收入增长15%以上，突破4300元；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；万元GDP综合能耗下降4%。
围绕实现上述目标，重点完成以下六个方面的工作任务：
(一)加大工业发展力度 坚定不移地走新型工业化道路，以质量效益为中心，调整优化工业结构，转变工业发展方式，扩张工业经济总量，确保规模以上工业增加值增长30%以上。
1、集群化发展支柱产业。制定产业集群发展的科学规划，明确发展方向，选取优势产业，制定激励政策，引导产业向集群发展。重点围绕纺织服装、医药食品、金属制品、粮油机械等四大支柱产业做大做强，致力培育超10亿元产业集群。纺织服装产业，在巩固发展现有纺纱、织布生产基础上，发展品牌制衣，提高产品精深加工水平和档次，力争全年形成25万锭纺纱生产能力，实现产值6 亿元、税收2000万元以上。医药食品产业，主要依托品牌优势和特色农产品优势，引导神丹、午时、禾丰新上食品加工项目，走集团化发展道路，力争全年实现产值14亿元、税收2000万元以上。金属制品业，以爱仕达为龙头，配套发展铝板制造、塑料橡胶制品、纸质包装，力争全年实现产值8亿元、税收3000万元以上。粮油机械产业，支持永祥、东方红、碧山积极开发新产品，引导其它粮机企业逐步向精密铸造、风机、电机生产转型，实行分工协作、配套发展，支持有条件的企业向汽车配件领域延伸，争取全年实现产值8亿元、税收1000万元以上。
2、强力推进项目建设。2008年计划安排市级重点项目 40个，总投资34.45亿元，年度计划投资16.2亿元，比上年增长47.3%。积极开展“重点项目建设年”活动，加强和规范项目管理，完善项目建设推进新机制，对列入年度计划的项目，逐一排出明细，进一步明确项目包保责任，加强调度、督查、协调和服务，加快项目建设进度，提高项目建设质量，确保按期投产达效。尽快实现爱仕达工业园、安棉工业园5万锭扩能项目、中科二期、太安碳素二期建成达产，加快推进富棣田、安丰达、赐梦服饰、神丹、午时药业、禾丰扩能和白兆山旅游、佳美建筑装饰、三星厨具等一批续建项目建设，尽快形成新的经济增长点。着力抓好白兆山水泥厂、航达航空、康尔健生物保健食品、荣盛钢构扩能、天成橡塑制品等一批新建项目。紧紧抓住火力发电厂、爱仕达汽车零部件等一批关系长远发展的重大意向项目，竭尽全力促成落地。精心策划、加紧储备一批后续项目。围绕国家产业政策和区域资源优势，积极向上争项目。
3、支持企业自主创新。健全完善促进企业自主创新的机制和政策，鼓励、引导企业增加研发投入，支持爱仕达、中科等企业组建研发中心，自主研发新产品，增强核心竞争力。坚持走“产学研”相结合的创新之路。重点扶持高科技含量、高附加值科研项目，争取在高新技术开发利用、发展循环经济上取得重大突破。强化节能减排工作，确保节能减排任务完成。大力实施专利兴企和名牌兴市战略，鼓励永祥、午时药业申报国家名牌，中科铜箔等8家省级高新技术企业申报国家级高新技术企业，力争在专利申请和争创国家、省级名牌上取得新突破。
4、继续实施中小企业成长工程。落实促进中小企业发展的相关政策措施，健全政府、银行、企业沟通合作制度，发挥中小企业服务中心作用，积极为中小企业提供信息咨询、市场开拓和融资服务。加大财政资金支持力度，进一步扩大企业发展资金担保规模，支持中小企业快速成长。优选一批有基础、有潜力、有市场、有效益的中小企业进行重点扶持，力争全年新增规模工业企业20家以上。
5、打造优秀开放平台。以建设布局合理、特色鲜明、环境优美的工业园区为目标，加大投入强度，建好工业园。高标准完成各工业园区产业规划编制工作。全面完成市开发区、城南工业园拆迁任务，加快园区路网、管网、电力、通讯、绿化等设施建设，力争新辟园区工业用地5000亩以上，形成各具特色的产业园。新建汕头食品、温岭汽车、回乡创业3个专业性工业园。鼓励支持重点企业领办产业园区。引导迁建改建企业、招商引进企业、新办企业进驻工业园区，推动工业集中连片发展，实现低成本扩张。
(二)全面高质量推进新农村建设
坚持以发展现代农业为重点，促进农业农村经济加快发展和农民持续增收，为新农村建设打下坚实的物质基础。
1、加强现代农业建设。用现代发展理念引领农业，坚持走基地化、特色化、现代化的农业发展道路。深化调整，培育特色，加快发展。用现代产业体系提升农业，加强30万亩优质稻基地、万头标准化养猪小区、百万只蛋禽养殖基地、10万亩生态渔业基地、6万亩特色蔬菜基地、100万平方米食用菌、20万亩银杏、万亩金银花等基地建设，积极争创全省畜牧大市。用现代科学技术改造农业，加大农业科技推广力度，广泛应用优质高产良种、高效种养模式、测土配方施肥、农村沼气、农机作业等实用技术，发展绿色食品，提高农业效益和竞争力。加快发展农业产业化，重点扶持神丹、禾丰、午时药业、安丰达等龙头企业进一步做大做强，大力引进战略投资者，兴办一批农产品加工企业，力争全年新增农产品加工企业8家。
2、大力发展乡村经济。把培育特色经济作为乡村经济发展的主攻方向，引导各地因地制宜，发挥优势，突出特色，盘活农村经济资源，走特色立镇、产业强镇、专业兴村的发展道路。加大招商引资、激活民资、信贷融资力度，千方百计促使在外经商老板回乡创办企业、领办基地、开发资源，鼓励本地“能人创大业、百姓创家业”，立足自身实际，大力发展种、养、加项目，示范带动乡村经济快速发展。鼓励村级围绕资源开发和闲置资产利用，大力开展招商引进，兴企办厂，发展非农产业，吸纳农民就业。扶持发展农民专业合作社，带领农民走“公司+协会+农户”、订单农业等农业产业化经营模式。稳定和完善农村基本经营制度，加快土地流转，鼓励发展多种形式的适度规模经营，着力培育农村经济发展大户。全面落实各项支农、惠农政策。坚持发展劳务经济。加大扶贫攻坚力度。
3、加快基础设施建设。以“净化、绿化、美化”为重点，继续深入实施清洁乡村工程。抢抓国家支农资金向中西部地区和粮食主产区倾斜的有利时机，整合支农资金，加大农业投入，加强基础设施建设。全面实施“三清”、“五改”，建立农村卫生保洁长效机制。大力开展以绿色通道、绿色村庄、绿色庭院为主的植树造林活动，市里高标准抓好27个重点村、10个自然湾的绿化，形成示范。用现代物质条件装备农业，统筹兼顾，合理安排，继续加强以水库塘堰扩挖、高产农田建设为重点的农田水利建设，抓好通村公路、安全饮水、消除危房、有线电视村村通、宽带下乡等工程建设，提高农业水利化、机械化、信息化水平。
(三)加快发展第三产业
第三产业的发展是经济社会发达程度的重要标志，必须把加快第三产业发展放在更加重要的位置，努力提高第三产业的品质和竞争力。
1、加快发展旅游业。继续打好“李白牌”、“银杏牌”、“山水牌”。以打造武汉后花园为目标，突出抓好白兆山旅游开发项目建设，加大钱冲古银杏森林公园、孛畈太平寨、接官槎山、府河橡胶坝及水上游乐项目的前期规划和招商开发力度，加快旅游基础设施和景点建设步伐。大力开发以特色工农业产品、文化作品和民间手工艺品为主要内容的旅游休闲商品。
2、提升发展商贸业。合理规划商贸业规模和布局，出台促进商贸业发展的优惠政策，发展多种商业业态。引进、培育一批商贸龙头企业，引导传统商业向现代商业发展。进一步繁荣德安中路、碧涢路、龙门路、中山路、汉丹路，逐步规划建设一批专业特色街。加快太白大道商业中心规划和前期准备工作。不断加强金融、信息、中介、社区服务业的发展。积极引导和推动住房、教育、文化、健身、家政服务等消费结构升级。
3、积极发展物流业。充分发挥交通优势，制定现代物流业发展总体规划，立足安陆，辐射周边，加快打造区域性物流中心。加快货运物流中心建设，积极引导、鼓励工商企业将原材料采购、运输、仓储、配送等环节交给专业物流企业承担，做大物流市场。整合仓储、站场等物流资源，推进与产业发展配套的物流设施建设，努力形成以316国道、孝襄高速、安京线、大安线为纽带，以城区为中心的物流基地发展格局。继续推进“新网工程”、“万村千乡”市场工程，形成高效、快捷的现代农村新型消费流通网络，挖掘农村消费潜力。
(四)深入推进改革开放
改革开放始终是推动经济社会发展的强大动力，必须继续用改革的办法解决矛盾和问题，以更大的决心、更大的力度深化改革，扩大开放。
1、加快重点领域改革。积极推进企业改革，加快建立现代企业制度。着力解决企业改制遗留问题，扎实抓好安棉、化肥厂等改制企业扫尾工作，积极促成已改制企业进入破产程序，彻底解决老企业的经济法律关系。巩固农村综合改革成果。完善“以钱养事”机制，努力提高农村公益性服务水平。扎实推进农村小型水利设施经营权改革、集体林权制度改革和农村公共服务事业改革。继续推进行政管理体制改革，加快政府职能转变，加强公共服务平台建设，全面推进电子政务建设，逐步实现行政事项网上审批，切实规范服务行为，提高办事效率。积极抓好事业单位分类改革，启动卫生、城建等系统改革，完成畜牧兽医站、林业站改革。深化财政管理体制改革，加强非税收入管理，加大财政调控监督力度，逐步提高财政管理服务的质量和水平。改进金融投资体制，吸纳各类金融机构在安陆设点经营，鼓励爱仕达、神丹、午时药业、中科等优质企业上市融资，推进投资主体多元化，按照企业发展的需要，力争金融部门的全力支持。
2、突出抓好组团式招商。以企业、专业人员和商会、协会等中介组织为主体，瞄准浙江、上海、广东、福建、武汉等重点地域，努力突破国外，积极开展招商活动。创新招商方式。实行“确定一名领导、带领一个专班、选准一个区域、邀请一批客商、掌握一批信息、引进一批企业”的组团式招商模式，提高招商引进的针对性、实效性。乡镇、办事处要以“回归工程”为重点，每年至少开展3—5次组团式招商活动。注重招商质量。依托园区项目平台，下功夫引进一批科技含量高、资源消耗少、财政贡献大的战略性项目，促进经济大发展。力争全年内联资金10亿元，利用外资2000万美元。
3、加速区域经济融合。抢抓武汉城市圈成为国家“两型社会”综合配套改革试验区的机遇，加大产业结构调整力度，推动一、二、三产业协调发展。加紧对食品饮料、生物医药、机电产品、包装、建材、化工等产业的承接和引进。千方百计促成武汉和东南沿海的大企业、大集团到安陆进行战略投资，不断增强我市产业融入实效。进一步扩大外贸出口，力争全年出口创汇1650万美元，增长20%以上。
4、切实优化发展环境。营造氛围，统一对发展的认识，努力形成支持发展、服务发展、鼓励发展的舆论环境。认真落实鼓励投资、支持发展的各项政策措施，坚持上级政策与本地实际相结合，积极学习借鉴外地先进经验，努力形成开放灵活的政策环境。严格落实企业安宁日、检查准入等制度，规范执法行为，坚决打击“四霸六强”，努力形成规范严明的法制环境。大力实施“全民创业工程”、“企业家培育工程”，加大对初创型企业、个体工商户的扶持力度，努力形成想创业、敢创业、重商、亲商的人文环境。
(五)进一步加快城镇化步伐
加快推进城镇化，进一步加大城市建设力度，完善城市功能，发展城市经济。
1、高品位规划管理城市。认真贯彻落实《城乡规划法》。突出规划龙头作用，按照新一轮城市总体规划要求，加快编制区域控制性详细规划。提高规划质量，结合地域特点和人文资源，抓好每项建设工程形象设计，彰显城市特色。强化规划刚性，加强“三违”整治，坚决打击违法违规违纪行为。创新城市管理，着眼于建立横向到边、纵向到底、全面覆盖的城市管理网络，进一步强化南城、开发区、府城及其社区在城市管理中的作用，合理划分城区管理事权，促使管理重心下移。以争创省级文明卫生城市为目标，重点抓好碧涢路、太白大道、解放大道临街建筑物的“整容”工程；全面落实门前“四包”制度，突出抓好城乡结合部、城区干道、背街小巷等重点地段的环境综合治理；抓好环卫体制改革，推进城区保洁权市场化。
2、高强度经营建设城镇。加大城市存量资产、无形资产开发利用力度，确保全年聚集城市建设资金1亿元以上。全年计划投入城市建设资金1.8亿元，重点完成府河一桥重建、污水处理厂一期、四里三角岛改造、金秋大道配套、海子河治理、三水厂扩建、儒学路铁路公路桥配套、涢水路配套、德安植物园一期、城区绿化配套、中科北路、粮机南北路东延等工程建设。加大经营集镇力度，多渠道筹集建设资金，探索“迁村腾地”与中心集镇、中心村开发建设相结合的新思路，改善村镇面貌，实现统筹发展。
3、高速度建设城乡路网。全年改造建设县乡公路70公里以上，提前完成“十一五”规划县乡公路改造任务。重点完成巡(店)洪(山)线、赵（棚）王（店）线、杨（兴）陈（店）线、水（寨）长（松）线、云(梦)安(陆)线李店段和府河二桥及连接线扫尾工程。加快实施金秋大道贯通、平林渡改桥、李园渡改桥工程。启动东西通乡循环公路建设。
(六)加快推进以改善民生为重点的和谐社会建设
在加快经济发展的同时，更加重视改善民生和加强社会建设，努力实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，促进社会和谐。
1、加快发展社会事业。坚持科教兴市和人才强市战略，不断提高科教水平，为经济社会发展提供智力支持。大力实施和谐校园工程，全面落实各项教育减免和扶助政策。大力发展职业教育，完成职教中心建设，建立健全校企合作、工学结合、半工半读制度。完善人才储备制度，用好用活现有人才，积极引进急需的专业技术人才。加快文体、卫生、广电事业发展。做好体育中心选址工作。完成普爱医院搬迁工程。广泛开展爱国卫生和全民健身运动，提高人民群众健康水平。继续抓好新型农村合作医疗，确保农民参合率达到85%以上，补贴标准提高到每人90元。做好物价工作，加强价费管理。高度重视人口与计生、环境保护、国土资源管理工作，促进经济社会可持续发展。切实加强国防建设和民兵预备役工作。
2、提高社会保障能力。抓好《就业促进法》和《劳动合同法》的贯彻落实，切实维护和保障劳动者及企业的合法权益。全面落实就业再就业政策，加强就业引导，搞好就业培训，多渠道增加就业岗位。鼓励支持下岗失业人员自谋职业、自主创业、灵活就业。完善社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖面，强化社会保险基金征缴。做好城镇居民基本医疗保险工作。抓好城乡低保，做到应保尽保。探索失地农民生活保障机制和办法。
3、保持社会安定有序。加强民主法制建设，严格执行人大及其常委会的决定和决议，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入开展“五五”普法，提高市民学法、守法、用法意识。加强社会治安综合治理，继续抓好社会治安防控体系建设，大力推进平安创建，依法防范和打击各种违法犯罪活动。高度重视信访工作，认真解决群众反映的热点、难点问题。做好应急管理进社区、进村工作，提高基层应对突发事件的能力。强化安全生产监管，防止重特大事故发生，保障人民生命财产安全。
4、切实办好10件实事。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，办好10件实事：①全年社会保险扩面新增1.2万人，新增城镇就业再就业10000人。②建立城镇居民基本医疗保险制度。③建立村干部保障机制。④解决农村3万人的安全饮水问题。⑤推进廉租房制度建设，帮助城区300个特困户解决住房难问题。⑥消除500家农村特困户的危房、土坯房。⑦全部硬化城区小街小巷土泥路。⑧新建通村公路110公里。⑨重建府河一桥。⑩开工建设日处理污水3万吨的污水处理厂。
切实加强政府自身建设：不懈的追求 更新的形象
各位代表，安陆发展正站在新的历史起点。面对经济发展整体提速、和谐社会建设全面实施的新形势、新任务，必须进一步加强政府自身建设，着力打造开放型、进取型、责任型、服务型政府，推动全市经济社会超常规发展。
——解放思想，勇于创新，努力建设开放型政府。牢记加速崛起、跨越发展是第一要务的理念，抢时间、抓机遇，高目标追求，高压力推进，高速度发展。立足全局，在决策谋划中解放思想，在解决问题中解放思想，在落实举措中解放思想。从一切阻碍发展的思想观念中解放出来，从一切阻碍发展的体制中解放出来，从一切阻碍发展的行为习惯中解放出来。坚决解决影响安陆发展的思想障碍、体制障碍，用观念引导发展，用政策激活发展，用制度保障发展，用手段推动发展，用开放促进发展，努力开创安陆发展新局面。
——勤学善谋，团结有为，努力建设进取型政府。全体政府工作人员尤其是领导干部要做勤学善谋的表率，在加快发展中能干事、干成事，不误事、不坏事，不断提高决策能力、执行能力。要富有激情，始终保持奋发有为、敢为人先的锐气，不畏艰难、自加压力的勇气，坚韧不拔、负重奋进的志气。要有一种工作第一、事业第一的拼劲，一种不怕挫折、不达目的不罢休的韧劲，一种敢抓敢干、勇担风险的闯劲。用事业凝聚人心，做到思想上合心，同心同德干事业；决策上合谋，集中智慧谋发展；行动上合拍，齐心协力干工作。努力形成全市上下心齐气顺、和谐共进、谋事兴业的良好氛围。
——求真务实，规范诚信，努力建设责任型政府。把抓落实作为政府工作的基本职责，努力提高政府的执行力，对确定的重点工作、重点工程、重点项目，无论困难多大，压力多大，干扰多大，都要心无旁骛，扑下身子，一抓到底，确保抓出成效、干出水平。敢于碰硬、敢于抓乱、敢于治散，注重抓示范、树典型，创特色、出亮点，让全市干部在招商引进中见高低，在争取项目中分胜负，在破解难题中显本领，在加快发展中论英雄。健全政府职责体系，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理机制。加强诚信建设，整治信用环境，坚决做到言必行、行必果，有诺必践、一诺千金，打造诚信政府、诚信企业、诚信市民。
——执政为民，廉洁高效，努力建设服务型政府。把为民办事、为民谋利、为民服务作为各级政府一切工作的出发点和落脚点。坚持依法行政，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。强化社会服务工作，完善社会服务体系。坚持深入一线，深入基层，深入群众，体民情，察民意，聚民智，解民忧，广泛听取群众的意见和建议，解决群众生产生活中的困难。坚持从严治政，廉洁从政。严格落实廉政建设责任制和责任追究制，从制度上规范行政行为。
各位代表，宏图凝众志，重任催奋进。让我们在十七大精神的指引下，在市委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，抓住新机遇，迎接新挑战，谋求新发展，同心同德，振奋精神，顽强拼搏，为开创我市经济社会发展新局面而努力奋斗！
