南城办事处地处安陆南大门，辖19个行政村，总面积45.2平方公里，人口2.3万。 近年来，该处以加快发展为主题，以工业为主攻，以民营为主体，以服务为主导，通过转变观念、创新环境、招商引进、项目建设，推动中小企业向效益化、规模化方向发展。中小企业已成为该处发展速度最快、活力最强、贡献最大的经济增长点。到2006年底，全处中小企业达到48家（不含灰、沙、石企业），其中规模以上中小企业达到18家。中小企业完成固定资产投资1.9亿元，同比增长30%；实现总产值5.75亿元、增加值1.3亿元，同比分别增长10.6%、12%；中小企业交税金163万元，同比增长15%，对财政收入的贡献达70%；提供就业岗位1520个。
一、转变思想观念，致力发展中小企业
上个世纪90年代初，南城办事处曾有集体企业4家，即：砖厂、塑料厂、金刚沙厂和纺配厂，企业规模都较小。在市场经济浪潮的冲击下，除砖厂经租赁幸存下来外，其它几家企业已相继关停破产。在没有新的企业作支撑，加上农村税费改革深入推进的情况下，处域经济更显捉襟见肘。新的历史时期，为了引导处域经济走出困境，围绕安陆南大门这一优势板块做好发展文章，该处党委政府一班人没少操心。一是转变观念，提高认识。实践中，该处通过自找差距，自加压力，充分认识到处域经济不活，关键是企业发展不够，思想观念还不解放。为此，他们先后多次组织党政领导和乡镇企业服务中心负责人到江苏、广东、浙江、福建等地区考察学习。通过一路看、听、学，大家一致认为，沿海地区之所以这么发达，是因为中小企业支撑力强，就内地来讲，实践也证明了中小企业发展得越快的地方，当地就越富裕。由此进一步统一了认识，坚定了发展中小企业的信心和决心。为了把认识转化为实际行动，该处确立了“企业兴处、产业富处”战略，致力于培育、发展中小企业，把政府的服务倾注于中小企业。二是加强领导，充实力量。近年来，中小企业由集体全面走向民营化，为了服务好新的市场主体，该处党委政府对领导力量进行了倾斜，成立了以办事处党委副书记、常务副主任为组长，两名副主任及党委委员、武装部长为成员的中小企业领导小组，对乡镇企业服务中心也加派了人手，增拨了经费。同时，要求所有的党委成员、主任科员、副主任科员都参与到中小企业发展的主战场，每人包一个企业；每名党政成员带一名干部包一个产业。三是营造氛围，全民参与。中小企业生于农村，长于农村，为了在中小企业发展过程中更好地集千家力，形成全民创业的氛围，今年，在传达市三级干部会议上，要求全处干部都要学经济、懂政策、会服务，学会如何引导农民办企业，要求各村结合自身优势引项目、办企业。目前，该处上下加快发展中小企业的思想高度统一，群众致富追求和创业热情日益高涨。
二、立足自身优势，突出发展五大产业
南城办事处在发展中小企业的过程中，按照“发挥优势，突出重点，拉长链条，壮大产业”的思路，以重大项目为核心，以产业配套为途径，加大了以琉璃瓦为重点的新型建材产业、农副产品加工业、配套型制造业等产业的集群发展，不断提高中小企业的整体优势，使中小企业这个昔日只能挣点“零花钱”发展成为今天强处富民的“大当家”。
一是琉璃瓦产业迅猛发展。2001年，该处引进浙江老板蒋月平投资250万元，兴建大众琉璃瓦厂，当时因技术方面存在一些问题，企业不能投入运营，老板要撤资走人。看到新建的企业即将流产，办事处领导心急如焚，急忙找到当时承包南城砖厂的老板魏克军协商，经反复做工作，魏老板同意与另外两位老板合伙投资买断该企业。企业攻克技术难关，试产成功后，却因缺乏资金不能正式启动生产。办事处领导闻讯而动，想尽各种办法，共筹措20万元资金帮助企业启动生产。该企业运营一年后，迅速打开市场，产品供不应求。在高额利润和广阔市场的促动下，2003年初，伏水二砖厂老板王天军在南城兴办了瑞祥琉璃瓦有限公司。金煌琉璃瓦有限公司也一变为二，另外一个合伙老板卓建明兴办了金源琉璃瓦有限公司。截止目前，该处已拥有琉璃瓦企业12家，28条生产线（含目前在建4条），成为中原地区最大的琉璃瓦产业基地。2006年，该产业实现销售收入7200万元，就业人员达到1100人。为了增强自主创新能力，该处积极引导起步早、规模较大的金煌、瑞祥、精诚、顺发等企业加大投入，改进工艺，研发新产品。目前，这些企业已开发并批量生产琉璃瓦（上釉）及配套小件，进一步扩大了市场空间，增强了核心竞争力。今年初，该处已着手制订“煤改气”计划，实行窑体改造，下大力解决环境影响问题。同时，提高了琉璃瓦企业进入门槛，要求新上琉璃瓦企业必须以天然气作燃料或使用煤气生成炉。
二是农副产品加工业初具规模。该处一直把农副产品加工业作为富处、富村、富民的重要产业来抓。南乡萝卜是南城特色蔬菜，以其特有品质而闻名遐尔，现有种植面积近万亩，产量达8000万斤。为了把资源优势变成经济优势，2005年，他们成功引进外地老板投资300余万元，兴办了金万隆食品有限公司，对南乡萝卜进行腌制深加工、榨汁制饮料、制罐头。2006年，实现销售收入480万元，创利润65万元，所生产的“陨乡四宝”（大蒜、萝卜、白花菜、霉豆腐）畅销省内各地区，并打入中百仓储等大、中超市。2006年，该企业被湖北省工商局授予产品信得过企业，为产品进一步抢占市场提供了绿色通行证。2005年，该处通过开展回归工程引进外地老板钟警投资300万元兴办了中田食品有限公司，主要对金银花进行深加工，目前主要产品“中田”牌金银花饮料远销广东、成都、东北等地区。2005年兴办的德安大磨坊面粉厂拥有日产60吨面粉加工设备，企业生产形势较好。目前，该处已有拥有农副产品各类加工企业6家，其中规模以上4家。2006年，该行业实现销售收入2000万元，利税260万元，受益农户达2100家。
三是配套型制造业不断壮大。为了有效发挥区位优势，该处围绕市四大支柱产业做文章，积极寻求发展空间。继申伟机械厂、鑫鹏铝业落户南城后，强盛机械制造公司、隆发铝业有限公司、中澳包装有限公司、世纪光彩印务有限公司随趋而至。申伟机械建厂初期，主要从事铸件生产，1998年，该企业与省农机研究所合作研制出系列饲料粉碎机后，投资40万元，新征了5亩土地，购回了车床、刨床等10台套配套加工设备，建起了400平方米的铸件精加工车间和成品组装车间，增招了员工。2001年，又投资40万元在厂区建起了建筑面积700平方米五层办公住宿大楼，并改建了企业食堂。2002年，应市场需求，开发研制出了小型耕震机和小型联合收割机，为了进行批量生产，投资15万元建起了540平方米标准车间。经过近几年的发展与积累，以其过硬的技术、科学的管理、信得过的质量与靠得住的信誉，赢得了自己的市场空间，在乡镇机械制造工业领域占有一席之地。该厂所生产的“工农”牌饲料粉碎机9FQ系列，SFSP系列，FFC系列产品，达到和超过同类产品的水平，受到广大用户的好评。目前，产品畅销全国各地。中澳彩印厂投资大、起点高，现拥有固定资产1000万元，年销售收入790万元，利润180万元，拥有员工60人。今年，投资200万元进行技改扩能，年可新创产值300万元。鑫鹏铝业原是租赁厂房进行生产经营，2003年开始，该企业重新征地20亩，新建了厂房，扩大了规模，年产值由原来的500万元上跃到现在的1000万元。强盛机械制造公司主要从事鼓风机等机械制造，目前，企业生产态势良好，订单不断。
四是服务业快速升温。近年来，该处服务业快速增长。凤凰生态园、长架山生态农庄、王家湾生态农庄、南城垂钓休闲山庄、城南大酒店、恩施大酒店、福田汽修、华胜汽修、金烁煤炭、中石化、中石油等投资规模大、有品味、上档次的项目先后落户。为了节约用地，该处积极引导这些企业沿新老万石路向纵深发展。凤凰生态园总投资6000万元，第一期投资2000万元，主要进行征地拆迁、围墙建设、给排水系统建设、道路建设、 绿化美化等工程，目前已完成；现正在进行第二期工程建设，即：别墅群建设、游乐设施配套建设、门面改造等。在琉璃瓦产业的带动下，金烁煤炭应运而生，该公司主要从事全市琉璃瓦生产企业的煤炭供应，总投资250万元，每年为地方创税30余万元。餐饮、运输等第三产业如雨后春笋，悄然兴起。
五是纺织业后劲显现。2006年，新安棉工业园落户四里，占地200亩，总投资过亿元，该项目的建成将为南城经济的发展再添新笔。
三、狠抓招商引进，不断增添企业增量
该处贯彻落实市委、市政府的决定和部署，把招商引进和项目建设作为加快发展经济的主要措施，作为培育市场主体、增强发展后劲的主渠道。立足区位、交通、资源等优势，培育亲情友情抓招商、立足资源优势抓招商、围绕产业聚集抓招商，广泛对外开展招商活动，通过一个个项目的落户，为中小企业的培育、发展、壮大不断注入新生血液。1996年，从第一家企业申伟机械厂落户南城后，该处先后引进鑫鹏铝业、金煌琉璃瓦、瑞祥琉璃瓦、中田食品、鼎烽食品、中澳彩印等近50家企业落户。其中，引进投资过100万元的企业16个，投资过200万元的企业14个，过500万元企业12个，过千万元的企业6个。累计引进项目资金3.35亿元。2006年，该处要求全处干部继续发扬成绩不松劲，为发展南城再使力，进一步扩大了招商成果，全年共引进项目22个，其中过千万元的项目3个，过500万元的项目5个，过200万元的项目7个，过100万元的项目7个。安棉纺织城、金属压延、福田汽修、天然米业、幸福矿泉水、鸿丰环保砖厂、世纪光彩、光大建材等项目正在建设之中。今年元至3月，又引进嘉旭天然气公司投资3000万元在四里村建天然气加气站，引进市汽运公司投资1000万元在四里村建长途汽车站，引进外地老板投资500万元在草庙建泡沫砖厂，还有一批项目正在洽谈。针对外商源源不断涌向南城的可喜局面，该处创新招商方式，坚持规划布局，设立投资门槛，实施环保准入和企业准入制度，对项目进行筛选，实行科技含量高、环境污染程度底、企业利税空间大的大项目优先进入，提高招商质量。
四、科学规划布局，引导企业连片发展
为了合理利用土地等有限资源，优化空间布局，将南城打造成中小企业的聚集地，该处借城南工业园建设机遇，坚持统筹规划、合理布局、功能互补、资源共享、集约经营的原则，突出地方特色，加大工业经济小区规划和建设力度，引导全处中小企业向集中连片方向发展。一是科学规划定位。该处依托316国道贯穿南城的交通优势，把互通至汉十高速交汇处316国道段两边，定位于新型工业小区。以南乡萝卜为基础，依托基地优势，大力发展农副产品加工企业和农村第三产业，把万石路至三环路沿316国道以西，按照“公司+基地+农户”模式建设食品饮料加工业小区。二是加大投入建设力度。近几年，为了打通新的通道和连接线，引导企业由国道经济、路域经济向小区经济、块状经济发展，围绕工业小区及“三纵四横”（三纵即316国道、陨水大道、循环路，四横即三环道、万石路、战备路、陈闭路）的路网布局，该处先后投资460万元加强基础设施建设。2005年，在电力部门的支持下，投资40万元沿316国道延伸了2300米高压线路，解决了落户企业的用电问题；通过采取有条件的村出一点，南城籍在外的老板捐一点，办事处筹一点的办法和途径，筹措资金56万元，对战备路、陈闭路、万石路、小康路等处内主干公路进行硬（黑色）化升级改造。2006年，投资200万元接通了四里三角岛至刘庙互通7.5公里自来水主管道，解决了国道沿线100多家企业、单位和农户的生产生活用水问题。今年，投资150万元完成了三环道基础工程和硬化工程。基础设施的不断完善，既加快了城南工业园建设步伐，也为吸引企业落户搭建了新的平台，同时为南城河沙、南乡萝卜等特色地方资源外运提供了便利通道。
五、创新服务方式，着力优化发展环境
该处始终把优化企业发展环境摆在重要位置，在整治上出重拳，在服务上下重力，有力促进了全处中小企业的健康发展。
1、营造良好的外部环境。今年，为净化、美化、绿化、亮化316国道南城段，该处组织处机关干部及国道沿线的四里、刘庙等村，村镇建设环境保护服务中心等单位，对316国道沿线进行了集中整治，拆除了部分违章违规建筑，建起了花坛，栽植了香樟树，并着手人行道硬化。同时，要求企业加强外部环境治理，特别是对琉璃瓦企业，要求燃料、泥料入库存放，产品摆放整齐，企业周边要进行绿化。瑞祥琉璃瓦有限公司共投资10余万元在厂区四周及职工宿舍区内种植了大量名贵花草树木，企业面貌焕然一新。
2、营造优惠的政策环境。为了支持中小企业发展，该处先后出台了《关于加快企业产权制度改革的实施办法》、《关于进一步改善南城软环境建设的意见》、《关于进一步加强招商引资工作的若干规定》、《关于发展中小企业企业的意见》等一系列政策，在企业改制、财政税收、安全保障等方面为中小企业创造了最优惠的政策条件，营造了最宽松的政策环境。同时还建立健全了中小企业目标考核机制，将抓产业联系重点企业工作纳入考核指标体系，以中小企业发展成果论业绩，绩效考核名列前茅的单位和个人予以奖励，对连续两年位居倒数第一的实行末位待岗；建立健全了招商引资台帐制，要求处领导带头招商，全处各部门人人要过项目关，个个要有招商引资成果；通过系列行之有效的措施，全镇上下招商引资、发展中小企业的积极性明显增强。
3、营造高效的服务环境。积极推行“六个零”工作法，即：服务方式零距离、服务质量零差错、正常规费外零收取、正常经营外零干扰、服务态度零投诉、服务程序零障碍。按照“一名领导，一个部门，一套班子，一抓到底”的要求，对中小企业的引进、扶持、发展负责到底。处领导带头搞好服务，亲自协调矛盾，为企业发展解决了许多实际问题。为了协调琉璃瓦企业泥料供应问题处领导多次到雷公去协调，并找市分管领导寻求支持，在市领导的重视下，以市工业经济领导小组文件印发了《关于加强琉璃瓦原材料开采管理促进琉璃瓦产业发展的会议纪要》；2006年，为了解决琉璃瓦行业内部恶意竞争行为，该处积极组织领导到企业调研，最后在市领导的重视及市中小企业发展局的组织下，成功组建了安陆市琉璃瓦行业协会，在协会的积极运作下，琉璃瓦行业进入良性发展状态，产品质量、价格得到回升，新产品研发取得一定进展。今年，为了纺织城的落户，该处成立了工作专班，要求专班的同志要保持每天（包括星期天）到施工现场，进行一线服务，帮助落户企业解决相关问题。
4、营造和谐的发展环境。一是积极开展投资审批时的“一条龙”服务，企业建设中的“全方位”服务和企业开工投产后的“跟踪式”服务，不断提高服务效率和质量。在企业服务中心开通投诉电话，及时解决企业生产、发展过程中遇到的难题，促使每一家企业都能进得来、留得住、发展得好。二是对8家重点企业实施了规费明白卡管理制度，对各项行政事业性收费实行总量控制，由企业直接到行政服务中心企业收费窗口缴纳各种规费，既保护了企业的合法权益，也为企业营造了宽松的生产经营环境。三是实施亲商工程。为了进一步拉近与客商的距离，该处对每家落户企业主及其家人的生日进行登记造册，不管逢哪位老板及其家人的生日，办事处领导将会及时送去祝福与生日蛋糕，这种对业主始终高看一等，厚爱一层的点点心思，使企业主倍受感动。四是适时组织有关企业主到外地考察学习，帮助他们增长见识，开阔眼界，成为企业发展的舵手，市场经济的弄潮儿。同时，该处经常组织企业老板进行座谈，听取他们对发展南城的意见和建议，并推荐符合条件的企业家作为市人大代表（1名）、政协委员候选人（2名），并顺利当选。让他们在政治上有地位，社会上有面子，普遍受到尊重和关爱。（ 中小企业发展局 叶青洲）
