市人民政府关于印发安陆市

推进价格机制改革工作实施方案的通知

 

安政发〔201812

 

各乡镇人民政府、办事处,市开发区管委会,府河湿地公园管理处,市政府各部门:

现将《安陆市推进价格机制改革工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

安陆市人民政府

2018627

 

 

 

安陆市推进价格机制改革工作实施方案

 

为深入贯彻党的十九大精神,全面落实《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔201528号)、《中共湖北省委、湖北省人民政府关于深入推进价格机制改革的实施意见》(鄂发〔201635号)和《中共孝感市委、孝感市人民政府关于深化价格机制改革的实施意见》(孝发〔20189号)精神,加快完善主要由市场决定价格机制,推进供给侧结构性改革,结合我市实际,提出如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,主动适应社会主要矛盾新变化,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,坚持市场规律、放管服结合、改革创新、保障民生,全面深化价格改革,引导资源在实体经济领域高效配置,为推进我市供给侧结构性改革、冲刺全省县域经济30强、全面建成小康安陆营造良好的价格环境。

(二)主要目标。按照国家、省、孝感市统一部署,竞争性领域和环节价格全面放开,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年,市场决定价格机制基本完善,价格调控机制基本健全,价格监管机制更加规范,价格服务体系更加完善。

二、主要内容

(一)简政放权,减费降负

1.政府定价项目清单化。对国家、省放开的商品和服务价格,一律放开。对《湖北省定价目录》授权县级政府管理的定价项目,建立市政府定价项目清单,确保目录之外无定价权。政府定价内容全部纳入权责清单,确保承接落实到位。(责任单位:市物价局)

2.大幅度削减收费项目,降低收费标准。国家、省取消的收费项目,一律取消。保留的收费项目标准有浮动幅度的,一律按下限执行。严格执行行政事业性收费和涉企收费等清单制度,适时对各类收费进行清理规范,动态调整,并及时向社会公布,坚决取缔乱收费,确保清单之外无收费。(责任单位:市财政局、市物价局)

3.推进中介服务市场化。清理规范行政审批中介服务事项,凡没有法律法规依据的服务项目及收费一律取消。中介服务机构要与审批部门彻底脱钩,按资质要求规范准入,放开数量管控,完善中介服务标准,促进中介服务市场公平竞争。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务等活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。严禁行业协会商会强制企业入会并收取会费,严禁强制企业付费参加各类活动,以及其他变相收费的行为。(责任单位:市编办、市民政局、市财政局、市物价局、市直有关部门)

4.严格履行政府定价程序。加快由直接制定具体价格向建机制、定规则转变。严格按照价格调查、成本监审或者成本调查、听取社会意见、合法性审查、公平竞争审查、集体审议、作出决定等程序,制定或调整价格,主动接受社会监督。开展重大价格政策后评估,不断提升价格决策科学化、规范化水平。(责任单位:市物价局)

(二)推进重点领域价格改革

5.推进电价改革。落实销售电价政策,释放电价改革红利,降低企业用电成本。实施差别化电价、阶梯电价政策,促进产业结构升级和淘汰落后产能。合理运用价格杠杆支持生物质发电、光伏发电。完善居民阶梯电价政策,适当提高居民用电分档电量标准,确保绝大多数居民家庭获得基本电价保障。实施新一轮农村电网升级改造,促进城乡电网服务均等化。加快城市老旧合表小区供电设施改造步伐,2020年实现“一户一表”全覆盖。(责任单位:市发改局、市物价局、市经信局、市供电公司)

6.推进天然气价格改革。加强天然气管道运输价格管理,提高管网利用效率,减少输配气环节,降低输配成本。鼓励用气大户直供交易,择机放开非居民用气价格。积极落实露天烧烤“煤改气”政策,提高天然气在一次性能源消费中的比例。逐步理顺居民用管道天然气销售价格,减少交叉补贴。(责任单位:市发改局、市经信局、市物价局、市环保局、市供电公司)

7.推进水价改革。合理确定城区居民、非居民用水价格,对非居民超定额、超计划用水实行累进加价制度。在合理核定各级水量基数的情况下,适当扩大各级水量间的差价。推进城乡供水一体化,逐步实现“同网同价”,并对农村用水户给予一定优惠。推进城市“二次供水”改造运营支出纳入城市供水成本,完善城市居民生活用水价格形成机制,实现“同城同价”。(责任单位:市物价局、市财政局、市建设局)

推进农业水价综合改革。建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。分级制定农业水价,探索实行分类水价,逐步推行分档水价,实行农业用水总量控制和定额管理,农业用水价格总体达到运行维护成本,促进农田水利设施建设和良性运行,提高农业用水效率。(责任单位:市物价局、市水利局)

8.清理规范水电气报装价格。设施产权属于经营企业的,其安装和运行维护支出一律纳入企业成本;设施产权属于用户的,引入市场机制,安装和运行维护价格由市场形成。(责任单位:市物价局、市建设局、市经信局)

9.推进环保价格政策改革。积极做好排污费改税衔接工作,建立和完善环保价格政策体系,统筹运用环保、税收、收费及相关服务价格政策,加大经济杠杆调节力度,逐步使企业排放各类污染物承担的支出高于主动治理成本,提高企业主动治污减排的积极性。(责任单位:市发改局、市物价局、市财政局、市环保局、市地税局)

10.推进交通运输价格机制改革。做好放开省内地方铁路货物运输价格和汽车客运站代理费定价权移交行业主管部门后的相关监管工作。完善农村道路客运票价形成机制,进一步规范道路客运收费行为,促进交通运输融合发展。出台我市机动车停放收费管理办法,建立完善主要由市场决定的机动车停放服务收费价格形成机制,除极少数自然垄断性、公用、公益性、财政资金全额投资建设的停车设施实行政府定价外,其他场所的机动车停车服务设施收费一律放开,由经营者自主定价。(责任单位:市交通局、市物价局、市城管局、市经信局)

11.推进医疗服务价格改革。紧紧围绕深化医药卫生体制改革目标,强化价格与医疗、医保、医药等相关政策衔接联动,完善医疗服务价格市场形成机制。全面深化公立医院综合改革,落实政府办医责任,保障公立医疗机构经常性费用,取消药品加成,提高诊疗、手术、康复、护理、中医等价格,降低大型设备检查治疗和检验等价格。合理拉开不同等级医疗机构、不同级别医师提供医疗服务的价格差距,引导患者合理就医。规范远程医疗服务价格和家庭医生签约服务收费,促进分级诊疗制度落实。(责任单位:市卫计局、市人社局、市物价局、市财政局)

深化医保支付方式改革,通过制定医保支付标准,引导建立价格合理形成机制。全面推行付费总额和按病种、按服务单元等多元化付费方式相结合的控费机制,充分发挥医保支付在规范医疗服务行为、控制医疗费用不合理增长等方面的积极作用。合理制定由医保基金支付的医疗服务、药品、耗材支付标准,激励医疗机构加强管理,提高服务水平,在确保治疗效果的前提下,降低医疗成本并获得节余收入。(责任单位:市人社局、市卫计局、市物价局、市财政局)

12.推进教育、养老等公益性服务收费改革。落实国家教育收费管理政策,全面免除义务教育阶段公办学校学杂费,加强公办学前教育机构、高中收费管理,促进城乡义务教育一体化发展。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,对普通高中建档立卡等经济困难家庭学生免除学杂费。对养老、殡葬等公益性服务、公用事业实行价费政策分类管理。充分发挥政府投资兴办养老服务机构的“托底”作用,依法对“三无”老人免费;对低收入、经济困难的失能半失能老人提供养老服务,其床位费、护理费等基本服务,按照保本原则实行政府定价管理;其他养老服务价格由市场形成。规范殡葬价费管理,对殡葬基本服务收费实行政府定价管理,重要延伸服务收费实行政府指导价,其他殡葬服务由经营者自主定价。(责任单位:市物价局、市教育局、市民政局)

13.推进旅游景区门票及相关服务价格改革。完善旅游景区门票和服务价格政策。落实特定群体景区门票减免措施,放开社会资本投资建设的人文景观游览场所门票价格,鼓励各类市场主体依法合理开发旅游资源。(责任单位:市物价局、市旅游局)

14.推动农产品价格改革。坚持市场化取向和保护农民利益并重,围绕实施乡村振兴战略和农业供给侧结构性改革,对不同农产品实行差别化支持政策,扩大优质农产品供给。及时落实稻谷、小麦最低收购价政策和生产者补贴政策,保障农民种粮收益。鼓励企业通过订单农业等多种方式,加强与种植大户、农民专业合作社、家庭农场等产销对接和协作,提高粮食等农产品购销组织化水平。(责任单位:市财政局、市经信局、市农业局、市粮食局、市物价局)

(三)加强市场价格监管,完善价格调控机制

15.建立健全市场价格行为规则。研究制定经营者自主定价领域的价格行为规则,重点对涉及面广、关乎民生,或者市场竞争不充分、交易双方地位不对等、市场信息不对称等领域的商品和服务,依法制定议价规则、价格行为规范,完善明码标价、收费公示等制度,规范经营者价格行为。(责任单位:市物价局)

16.加强市场价格监管。完善以价格主管部门监督检查为主,行业组织、新闻媒体、社会公众等共同参与的价格监督体系,实现市场价格监管全覆盖,依法查处各类价格违法行为和乱收费行为。完善价格应急处置机制,及时妥善处理各类价格突发事件。落实价格执法“双随机、一公开”制度。注重运用书面通知、约谈、公告和“晒成本”等柔性执法措施,引导规范经营者价格行为。按照建设大平台、构建大格局、提供大服务的要求,充分发挥12358价格监管平台,积极运用大数据等信息化手段,提升价格监管水平。完善价格争议调解制度。依法开展价格认定,提高服务水平。(责任单位:市物价局)

17.建立价格调控目标责任制。把保持价格总水平基本稳定作为价格工作的重要任务,合理设定价格总水平预期调控目标,在区间调控基础上实施定向调控和相机调控。完善价格异常波动应急预案,及时有效应对市场价格异常波动,努力保持价格总水平基本稳定。充分发挥市场价格调控联席会议制度作用,加强价格与财政、投资、产业、物资储备等政策措施的协调配合,形成政策合力。落实重要商品政府储备和商业储备制度,保障市场供应。市政府根据需要设立价格调控专项资金,纳入财政预算。进一步完善落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,保障低收入群众生活水平不因物价改革而降低。(责任单位:市物价局、市财政局、市民政局、市直有关部门)

18.完善价格综合调控政策。加强农产品成本调查,定期发布重要农产品成本与收益调查数据,促进农业结构调整和适度规模经营。完善生猪价格周期性波动调控预案,促进生猪生产平稳健康发展。强化“菜篮子”市长负责制。加强蔬菜重点生产基地和农产品交易市场建设,加快农产品冷链物流发展,促进产储供销有机衔接,通过发展“蔬菜直通车”、有序开展农产品价格保险,以及特殊时期的补贴销售等措施,保持农产品市场价格平稳。(责任单位:市财政局、市经信局、市农业局、市粮食局、市物价局)

19.提高价格监测预警能力。做好民生等重要商品和服务价格的常规监测、专项监测、应急监测。做好数据互通、信息共享,提高价格调控的预见性和针对性。推进“互联网+价格服务”工作,通过“中国安陆网”平台及时发布我市民生等重要商品和服务价格信息,引导经营者调整优化生产经营结构。编制特色农产品、低收入群体生活必需品价格指数,为更好保障民生提供决策依据。(责任单位:市物价局、市统计局)

三、保障措施

(一)落实责任主体。建立由市物价局牵头,市发改局、市财政局等多部门共同参与的安陆市推进价格机制改革联席会议机制,定期研究推进价格机制改革工作,协调解决改革中出现的重大问题,确保我市价格机制改革工作顺利实施。

(二)强化协调配合。各相关部门要互通信息、密切配合、形成工作合力,尤其是要加快改革相关行业管理体制,促进要素价格市场化改革,放宽市场准入,培育市场竞争主体,激发各类市场主体活力,营造良好的市场竞争环境。价格主管部门要协调各方,形成协同推进价格改革的工作机制和政策合力,确保每项改革举措落地生根。

(三)精心组织实施。针对不同商品和服务的行业特点,分类别、分领域制定细化价格机制改革的具体方案。认真研究、深入调研、科学论证,广泛听取各方面意见,依法严格履行程序,确保各项改革举措可操作、有实效。

(四)注重宣传引导。通过宣传栏、宣传手册、电视、政府门户网站、微博、微信等方式准确、客观解读、宣传价格改革政策。多途径、多维度听取和吸纳民意,争取社会各方面对价格改革工作的理解和支持,营造支持价格改革的舆论氛围。

 

附件:安陆市推进价格机制改革联席会议成员单位及工作要求

 

 

 

附件

安陆市推进价格机制改革联席会议成员单位及工作要求

 

一、组成人员

总召集人:市政府分管副市长

召 集 人:市政府办公室副主任、市物价局局长

   员:市发改局、市财政局、市人社局、市编办、市卫计局、市教育局、市建设局、市经信局、市水利局、市农业局、市粮食局、市交通局、市城管局、市民政局、市旅游局、市地税局、市环保局、市统计局、市供电公司等单位主要负责人。根据工作需要,可邀请其他相关部门负责人参加。

联席会议办公室设在市物价局,承担联席会议日常工作,办公室主任由市物价局分管负责人担任。联席会议联络员为各成员单位相关业务股室负责人。

联席会议原则上每半年召开一次全体会议,根据需要可不定期召开,由召集人提出,可邀请其他相关单位参加。

联席会议办公室可召集成员单位联络员会议,研究讨论推进价格机制改革具体工作。

二、工作要求

联席会议原则上每半年召开一次全体会议,由总召集人或召集人主持。根据工作需要,可临时召开会议。联席会议办公室可召集成员单位联络员会议,研究讨论推进价格机制改革具体工作。

成员单位按照明确的职责分工,落实部门工作任务,组织、指导本部门系统积极推进价格机制改革工作;按要求及时报送工作任务落实和进展情况,主动研究相关政策措施,提出工作建议;互通信息、密切配合,形成工作合力。市物价局及时向市政府报告推进价格机制改革工作情况以及遇到的重大问题,并提出建议。