安陆市政府投资项目管理办法

 

第一章   

 

第一条  为进一步规范政府投资行为,严格政府投资项目和资金管理,提高投资效益,根据《中华人民共和国预算法》、《中共湖北省委、湖北省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(鄂发〔20174号)等规定,结合安陆实际,制定本办法。

第二条  政府投资项目管理适用本办法。

本办法所称政府投资项目,是指全部或部分使用下列资金,采用直接投资或资本金注入方式建设的固定资产项目:

(一)市财政预算资金,包括一般公共预算、政府性基金预算以及国有资本经营预算安排的项目建设资金;

(二)上级专项资金,包括中央和省级预算内项目资金以及其他专项资金;

(三)政府债券资金,市政府委托其他主体融资的资金;

(四)国家资助资金,包括公益服务性组织和社会团体捐助的资金;

(五)市政府确定的其他资金。

纯设备购置、技术服务类政府投资项目,不适用本办法,按照政府采购规定执行。

第三条  政府投资应遵循量入为出、规模适当、保障重点、预算管理、注重绩效的原则,重点投向社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复等公共领域以及涉及民生发展、精准扶贫的项目,以非经营性项目为主,原则上不支持经营性项目。

第四条  政府投资项目从列入项目储备库开始,按照“五化”管理要求,实现早日开工、早日建成、早日发挥效益。

第五条  政府投资项目应履行审批程序,按照国家规定的建设标准、设计规范进行审批、设计和建设,严禁未批先建和边勘察、边设计、边施工。

第六条  加强建设工程投资估算、概算、施工图预算、招标控制价、工程合同价、竣工决(结)算价等内容和环节造价管理,坚持估算控制概算、概算控制预算、预算控制决(结)算,严禁擅自超规模、超标准、超概算。

第七条  政府投资项目资金遵循专款专用原则,不得挤占挪用。

第八条  建立政府投资项目风险管理制度,推行工程保险和工程担保制度。

第九条  市直有关部门和单位按照如下分工履行职责:

(一)市发改局牵头建立市政府投资项目储备库、编制年度计划,负责对政府投资项目建议书、可行性研究报告、初步设计进行审批,对项目投资估算、概算及概算调整进行审批管理;

(二)市财政局参与编制政府投资项目年度计划,会同有关单位编制筹资方案并参与资金筹集,负责对项目建设预算进行批复,会同市直项目主管部门对项目竣工财务决算进行审核批复,负责对政府投资项目资金进行拨付和监管,组织和指导搞好绩效管理;

(三)市审计局对政府投资项目实施审计监督,依法独立对项目的招标投标、工程造价、预算执行和工程竣工结算、竣工决算以及财务收支等重点事项进行审计,对重大项目实施跟踪审计。

(四)市政府确定的融资主体参与编制年度项目计划、筹资方案和资金筹集,承担所筹资金的拨付。

市建设、规划、国土、环保、安监、交通、水利、城管、公共资源交易监督管理、统计、消防、人防、档案等部门按照各自职责,负责相关工作。

第十条  市直项目主管部门负责统筹本行业政府投资项目建设,督促和指导所属的项目建设单位做好项目可行性研究及投资估算、初步设计及投资概算、资金预算编制、执行和调整,审核汇总项目建设单位的资金预算并报财政部门,对项目资金拨付提出审核意见,及时掌握项目资金预算执行情况,会同财政部门对项目竣工财务决算进行审核批复,监督检查项目资金的使用情况。

第十一条  项目建设单位具体负责项目实施工作。落实项目建设法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制“四项制度”。对项目实施的全过程承担主体责任,办理立项审批相关手续,按照批准的年度投资计划编制资金预算,组织编制施工图设计、施工图预算、招标控制价,依法组织实施招投标,办理施工手续,组织竣工验收,编制竣工决算报告,办理工程价款结算、项目资产交付,收集并报送基本建设资金使用管理信息,组织绩效评价,将总投资超过500万元的政府投资项目纳入固定资产投资统计范围,并按时报送投资统计数据。

 

第二章  项目决策和审批

 

第十二条  政府投资项目实行项目储备库制度。市直有关部门根据市国民经济和社会发展规划及专项规划,策划拟建项目并拟定项目建议方案,经市政府同意后,由市发改局纳入政府投资项目储备库。

项目储备库是编制项目年度计划的基础,纳入储备库的政府投资项目,项目主管部门或项目建设单位即可开展项目立项的有关工作。

第十三条  纳入政府投资项储备库的项目,原则上不再审批项目建议部分改扩建项目以及建设内容单一投资规模较小、技术方案简单的项目,可直接审批初步设计。

第十四条  项目建设单位按规定开展可行性研究,编制可行性研究报告和投资估算,并向规划土、发改等部门申请办理规划选址、用地预审、节能评估评价等审批手续。

投资估算应按照工程计价依据并参考建设期价格、利率、建设周期等进行编制。

第十五条  对经济社会发展、社会公众利益有重大影响的政府投资项目,项目建设单位在编制可行性研究报告过程中,应广泛征求社会意见,组织专家论证,进行风险评估。

第十六条  可行性研究报告编制完成后,应送市发改局审批,并提交如下文件:

(一)选址意见书;

(二)用地预审意见;

(三)节能评估意见;

(四)根据有关规定提交的其他文件。

按照规定不需规划、国土出具选址意见书、用地预审意见的,由相关单位出具书面情况说明。

第十七条  对符合有关规定、具备建设条件的项目,发改部门应批准可行性研究报告,明确项目投资估算,核定项目招标范围、招标组织形式和招标方式,并将批复文件抄送规划、国土、环保、公共资源交易监管等部门。

第十八条  可行性研究报告经批准后,项目建设单位应依据批复,向规划、国土等部门申请办理规划许可、用地手续等,并按规定进行初步设计。

第十九条  政府投资项目初步设计应明确各单项工程的建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等。

第二十条  初步设计编制完成后,项目建设单位应根据项目性质,送建设、交通、国土、水利等建设工程造价主管部门进行造价控制审查。建设工程造价主管部门应从初步设计的技术可行性、协调统一性、经济合理性等方面出具造价控制意见,并抄送发改、财政部门。

项目建设单位应根据造价控制意见对项目初步设计文件予以修改完善,并按规定编制投资概算。

第二十一条  政府投资项目初步设计和投资概算编制完成后,应报送发改部门。发改部门应对初步设计文件和投资概算予以批复。

国家和省规定初步设计由交通、水利等行业主管部门批准的,从其规定。

第二十二条  项目建设单位编制的投资概算超过投资估算10%的,或者项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的,项目建设单位应及时以书面形式报告发改部门。发改部门可以要求项目建设单位重新组织编制和报批可行性研究报告等文件。

第二十三条  政府投资项目初步设计及概算批复后,应严格执行,不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案。

第二十四条  政府投资项目实行年度计划制度。每年10月底前,市直有关部门从政府投资项目储备库中完成初步设计审批的项目中,遴选申报下年度拟建设项目,报市发改局汇总。

第二十五条  市发改局会同市财政、规划、国土、建设、环保等部门以及市政府确定的融资主体,研究形成下一年度政府投资项目计划草案,于12月底前报市政府常务会议审议。

续建项目可以直接列入政府投资项目年度计划。尚未完成初步设计审批,但确需下年度启动建设的项目,可以作为待安排项目列入年度投资计划,报市政府审定后,尽快办理相关立项手续,严格按立项批复内容组织实施。

政府投资项目年度计划草案中项目基本信息须与项目批复文件保持一致,应包括下列内容:

(一)年度政府投资总额;

(二)项目名称、建设地点、建设内容及规模、总投资、年度投资额、资金来源、建设周期、项目建设单位;

(三)其他应说明的情况。

第二十六条  政府投资项目年度计划一经市政府常务会议审定,不得擅自变更。政府投资项目年度计划在执行过程中确需调整的,由主管部门提出年度计划调整申请报市政府同意后,由市发改局审核汇总,报市政府常务会审议。

第二十七条  市直部门应根据政府投资项目年度计划及资金需求,组织所属项目建设单位编制项目资金预算(草案),于每年12月底前报市财政局汇总,市财政局会同市政府确定的融资主体拟定资金渠道,将年度投资预算(草案)汇总意见报市政府常务会审议决定。

第二十八条  市财政局根据政府投资项目年度预算,下达项目预算批复。

第二十九条  政府投资项目资金由市财政预算安排的,由市财政局安排资金预算;由市政府确定的融资主体安排的,由融资主体制定融资方案和计划。

第三十条  涉及政府投资项目的审批事项全部在湖北省投资项目在线审批监管平台上运行,除涉及国家秘密和上级审批的项目外,各行政审批部门统一使用平台生成的项目代码办理相关手续。

各行政审批部门在审批过程中委托开展的技术服务活动,达到政府采购规模的,应按照采购规定执行,服务费用纳入部门预算。

 

第三章  项目实施

 

第三十一条  项目建设单位应严格按照初步设计,进行施工图设计。施工图设计文件由行业主管部门或者其认定的审查机构备案或者审查。

施工图审查通过后,项目建设单位应按规定编制施工图预算。施工图预算可以预留暂列金,暂列金不得超过分部分项工程费用的15%。施工图预算不得超过投资概算。

第三十二条  依法需要招投标的政府投资项目,由项目建设单位根据年度预算(草案)和施工图预算编制招标控制价并送审报批(中省投资的水利项目除外)。项目建设单位应根据审核的招标控制价,并予以公开发布,发布时间不得晚于开标前15日。

第三十三条  政府投资项目依法需要公开招投标的,必须在市级及以上公共资源交易中心进行招投标。外地投标人参与政府投资项目投标活动的,必须承诺中标后,在安陆市成立具备独立核算能力的分公司,并在招标文件中予以告知。

第三十四条  政府投资项目招标文件一般应明确约定预留不低于20%合同额的工程款(不含质保金),竣工决(结)算审计后结算,合同价款支付须按照《安陆市建设项目资金拨付办法》的规定拟定条款,并载入合同文本。

第三十五条  政府投资项目施工合同应报送建设工程造价主管部门备案。备案时,同时提交建设工程招标文件、中标通知书、中标人的商务标及其电子数据。施工过程中签订的涉及工程造价调整的补充合同、协议,应及时报备。

建设单位在领取《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》前,与城建档案管理机构签订建设工程档案报送责任书。建设单位和施工单位签订建设工程合同时,应明确编制建设工程竣工档案的责任和要求。

第三十六条  政府投资项目应按照批准的施工图设计进行施工,不得擅自调整建设内容、规模和标准。因设计变更或者不可抗力因素引起单项工程费用或者其他费用的投资增加,应通过优化设计将项目总投资额控制在概算范围内。

因变更设计或者不可抗力因素造成工程内容和工程量变化,确需调整投资概算,且概算调增幅度不超过10%的,应报项目主管部门核准后,报市政府分管领导批准后执行,抄送市财政局或市政府确定的项目资金拨付主体备案,作为预算调整和资金拨付依据。

第三十七条  政府投资项目实施过程中,遇价格大幅上涨、政策调整、地质条件出现重大变化和发生自然灾害等不可抗力因素需调整投资概算,且概算调增幅度超过10%的,项目建设单位可以向发改部门申请调整投资概算。市发改局拟定投资概算调整初步意见,报市政府批准后下达投资概算调整批复。市财政局根据概算调整批复调整预算,向项目主管部门下达预算调整通知。

市政府有明确处理意见且缺口资金有明确来源的超概算完工项目,可依照上述规定补办调整概算手续。

第三十八条  政府投资项目合同价款应根据工程合同的约定和工程进度支付,不得以未经审计机关审计为由拖延支付或拒付。

项目建设单位申请拨付合同价款应报项目主管部门审核同意后,按资金筹集渠道分别向市财政局或市政府确定的融资主体申请拨付,并提交如下资料:

(一)项目立项批文、可行性研究报告、初步设计和概算、财政部门预算批复等相关资料;

(二)中标(成交)通知书和合同备案确认表;

(三)与提供工程、货物、服务供应商签订的合同;

(四)监理机构出具的工程进度用款意见;

(五)项目落实用工实名制管理的备案意见和农民工工资发放情况审核处理意见;

(六)《政府投资项目资金申请报告》;

(七)市财政局和融资主体要求提供的其他资料等。

同一项目涉及分期拨款的,首期拨款已提交的通用资料,后期申请拨款时可不重复提交。

第三十九条  市财政局应按照有关规定和合同约定,根据项目主管部门的审核意见,并综合考虑财政资金预算、项目建设进度等因素拨付资金。

市政府确定的融资主体参照市财政局拨付程序和融资主体内部制度流程拨付资金。

 

第四章  项目竣工管理

 

第四十条  项目建设单位应遵守城建档案管理的有关规定,做好档案管理工作。项目档案验收不合格的,应限期整改,经复查合格后,方可进行竣工验收。

第四十一条  政府投资项目工程具备竣工验收条件的,项目建设单位应组织有关单位按照有关规定和工程合同的约定,组织竣工验收。工程经验收合格后,方可交付使用。

国家和省规定在竣工验收之前须进行交工验收的,按照相关规定执行。

第四十二条  政府投资项目工程竣工验收合格后,施工单位应在招标文件和合同约定的期限内,向项目建设单位提供竣工结算报告和完整的结算资料。

施工单位编制的工程竣工结算报告应以签订的《建设工程施工合同》为依据,结合合同约定的合同价款调整内容进行编制。

第四十三条  项目建设单位在收到施工单位提交的工程竣工结算报告和结算资料后按规定进行审查,并在合同约定的期限内提出书面审查意见。

第四十四条  项目建设单位应将竣工结算文件报送建设工程造价主管部门进行备案审查,符合规定的予以备案,不符合规定的限期改正。

第四十五条  政府投资项目竣工结算文件由项目建设单位根据《安陆市政府投资建设项目审计办法》的规定,进行竣工结算审计。

第四十六条  政府投资项目竣工验收后,项目建设单位应按照规定编制竣工决算。在竣工财务决算未经批复之前,项目建设单位不得撤销,项目负责人及财务主管人员不得调离。

第四十七条  项目建设单位应将竣工决算文件报送项目主管部门审查后,再按照《安陆市政府投资建设项目审计办法》的规定,进行项目竣工决算审计。投资额3000万元以上的项目,由财政部门会同市直项目主管部门对竣工财务决算进行批复;投资额3000万元以下的项目,由市直项目主管部门对竣工财务决算进行批复并报财政部门备案。

经审计核减的投资,属财政预算安排的项目结余资金,应全额返回市级财政国库;属市级融资资金安排的项目结余资金,由市政府确定的融资主体确定用途报市政府审定。结余资金在竣工财务决算审批后15日内返回,或直接从工程尾款中扣减。

第四十八条  项目建设单位应按照批复的竣工财务决算,及时办理有关账目、资产及物资的核转、清理和移交,资产接收单位应依据竣工财务决算批准文件依法办理国有资产登记,纳入政府资产管理。

第四十九条  政府投资项目实行绩效管理制度。市财政局应完善绩效管理制度,制定项目绩效评价管理办法,建立绩效评价指标体系,对项目绩效评价工作进行指导和监督,依法公开绩效评价结果。绩效评价结果作为政府投资项目资金拨付和安排下年度项目资金预算的重要依据。

 

第五章  项目监管

 

第五十条  项目建设单位是政府投资项目实施主体,负责项目的全过程实施,对项目的合规性及资金安全、质量安全等负主体责任。

项目建设单位应定期向相应的项目主管部门报告项目各个阶段进展情况;严格按照有关规定进行财务管理和会计核算,对政府投资项目财务收支进行规范化管理。

第五十一条  项目主管部门应加强政府投资项目的前期准备、招标投标、工程实施、工程进度、工程质量、竣工验收、资金使用管理、竣工财务决算和资产移交等事项的全过程跟踪协调处理。

第五十二条  财政部门应加强对政府投资项目投资预算、资产使用、财务收支、资产管理等方面的监管。

第五十三条  审计部门依法对政府投资项目进行审计监督,对项目结算、决算进行审计,可以直接对有关勘察、设计、监理、施工、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行调查。

审计部门应有计划地对重点项目进行专项审计和跟踪审计,并对审计中发现的问题进行依法处理。

第五十四条  行业主管部门应建立政府投资项目的招标代理、勘察、设计、监理、造价、施工等相关单位的诚信信息管理制度或失信黑名单制度,有关信用记录应录入公共信用信息共享平台。

第五十五条  建设、交通、水利等工程造价主管部门应加强对建设工程的造价控制管理。

第五十六条  统计部门应加强对政府投资项目的统计监督。统计部门提供的项目投资统计数据将作为考核项目投资进度的重要依据。

 

第六章  责任追究

 

第五十七条  有关部门有下列行为之一的,责令限期改正,依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任:

(一)违规审批可行性研究报告和初步设计,违规办理项目规划、用地、环保、施工等手续的;

(二)违规拨付建设资金;

(三)不按规定程序调整投资概算;

(四)违规出具竣工验收手续;

(五)违规出具审计报告、评审报告;

(六)其他违反法律、法规、规章和政策的行为。

第五十八条  建设单位有下列行为之一的,责令限期整改;逾期不改的,核减、停止拨付或收回资金,并依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任:

(一)不履行政府投资项目基本建设程序;

(二)未按核准的招标范围、招标组织形式、招标方式进行招标;

(三)未经批准擅自突破项目投资限额、擅自提高或降低建设标准或改变建设内容;

(四)骗取项目资金、擅自改变资金用途或因管理不善造成资金浪费和损失;

(五)具备竣工验收条件,无正当理由不办理竣工验收;

(六)未按规定报送基本建设会计报表、统计报表或报送的信息资料失真的;

(七)有重大工程质量问题,造成经济损失和不良社会影响的;

(八)不按规定办理项目竣工财务决算的;

(九)其他违反法律、法规、规章和政策的行为。

第五十九条  项目招标代理、勘察、设计、监理、施工、检测机构、造价、咨询等相关单位,在政府投资项目前期工作和建设过程中有弄虚作假或者重大疏忽情形的,应纳入不良信用记录;情节严重的,列入失信黑名单,禁止其三年内从事政府投资项目相关业务,并建议资格认定单位依法降低其资质等级或者取消其相关资质;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第六十条  政府投资项目发生重大质量或者安全事故的,除依法追究建设、勘察、设计、监理和施工单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外,并依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员在项目审批、执行建设程序和工程建设监督管理方面的责任。

 

第七章   

 

第六十一条  使用上级专项资金的政府投资项目,国家和省对项目的审批、实施、监管有专门规定的,按其规定办理。

第六十二条  需要使用市政府投资资金的政府和社会资本合作(PPP)项目,经前期项目论证后,纳入政府投资项目储备库管理;项目完成审批程序的,可列入政府投资项目年度计划。

前款列入政府投资年度计划的PPP项目社会资本方的选择、项目的实施按照有关规定执行,不适用本办法。

第六十三条  各乡镇处实施的政府投资项目可结合各地实际,参照本办法执行。

第六十四条  本办法有效期5年,自201896日施行,至202396日止。此前市政府出台的相关管理规定和办法,与本办法不一致的,以本办法为准。