市人民政府关于印发湖北安陆府河国家湿地公园管理办法(试行)通知

 

各乡镇人民政府、办事处,市开发区管委会,府河湿地公园管理处,市政府各部门:

《湖北安陆府河国家湿地公园管理办法(试行)》已经市政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

安陆市人民政府

2019510

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

湖北安陆府河国家湿地公园管理办法(试行)

 

第一章  总 则

第一条 湖北安陆府河国家湿地公园(以下简称湿地公园)是经国家林业局批准设立的国家级湿地公园。为了加强对湿地公园的管理,全面保护并合理利用湿地资源,推进我市生态文明建设,根据《湿地保护修复制度方案》、《国家湿地公园管理办法》、《湖北省湿地保护修复制度实施方案》、《湖北省湿地公园管理办法》等有关规定,结合我市实际,制定本办法。
  第二条 湿地公园概况:地处东经113°35′55′′113°41′14′′,北纬31°8'51′′31° 23′25′′之间;公园规划总面积为1557.5公顷,其中湿地面积1419.5 公顷。范围包括府河及沿线两岸部分滩涂,连通至洑水余港316国道旁,河段北起安陆与广水交界处,南至安陆与云梦交界处,涉及孛畈镇、洑水镇、烟店镇、府城街道、棠棣镇、南城街道、巡店镇、辛榨乡等8个乡镇(街道)。
  湿地公园界限范围以国家林业局批准的《湖北安陆府河国家湿地公园总体规划》(以下简称湿地公园总规)划定的范围为准,并按照规定布设界牌和界碑。
  第三条 在湿地公园及其周边保护地带、景观控制区规划范围内从事相关活动的单位和个人,均须遵守本办法的规定。
  第四条 湿地公园管理以永续保护府河湿地生态系统、合理利用湿地生态资源和湿地人文资源为目的,以湿地保护、恢复、宣传、教育、科研、监测、生态旅游为主要活动内容,并严格遵循全面保护、科学修复、合理利用、持续发展的方针。
  第五条 湿地公园的保护和管理纳入全市国民经济和社会发展计划,由财政安排专项资金用于湿地资源的保护、修复性建设,应多形式、多渠道筹措湿地保护资金,实行统一管理、专款专用。
第六条  湖北安陆府河国家湿地公园管理处(以下简称湿地公园管理处)为湿地公园管理机构。按照机构职能履行工作职责,协调相关乡镇、市直部门加强湿地公园保护管理。

第七条  湿地公园保护和建设是生态建设的重要组成部分,属于社会公益事业。相关乡镇、市直部门按照属地管理、源头管控、相互协作、齐抓共管的要求履行工作职责,加强湿地公园保护和建设工作。
  第八条 湿地公园管理处应当加强对湿地公园保护的宣传教育工作,鼓励和支持公民、法人和其它组织从事与湿地公园保护相关的科研、教育、宣传等活动。
  第九条任何单位和个人都有保护湿地公园自然生态环境、人文历史风貌和各类设施的义务,并有权举报、制止违法和破坏行为。
  第十条 对在湿地公园保护工作中作出突出贡献的单位和个人,给予表彰与奖励。

第二章  规划与建设

第十一条 湿地公园总规是湿地公园保护、建设、管理与利用的依据,由湿地公园管理处负责组织实施,任何单位和个人都必须严格遵照执行。
  第十二条 不得擅自调整或变更湿地公园总规,确因保护、建设与管理需要对湿地公园总规内容进行调整或变更的,按申报审批程序报国家林业局批准。
  第十三条 






 

将湿地保护纳入土地利用规划、城市建设规划保护之中,实行特殊土地利用管制。湿地公园内、外围保护地带和周边景观控制区内的建设项目应当严格符合湿地公园总规和控制性详细规划,按照有关法定程序报批后进行,其选址、布局、建(构)筑物的高度、体量、造型、风格和色调等,应当与周围景观和环境相协调。
  第十四条 禁止在湿地公园保育区内新建、改建、扩建与湿地保护无关的建(构)筑物。现有不符合湿地公园规划的建(构)筑物及其他设施,应当有计划的进行改造和拆迁。
  第十五条 在湿地公园管辖范围内从事下列建设活动,应当经湿地公园管理处同意后,依法办理有关审批手续:
   (一)设置漂流码头、观景台等旅游、休闲设施;
  (二)设置雕塑;
  (三)建设围墙、护栏、桥梁、铁塔等构筑物及临时性建筑物;

(四)设置广告、宣传牌(栏)、指示标牌等户外设施;

(五)其它建设活动。
  第十六条 建设单位在湿地公园内进行建设,应当严格执行湿地生态环境保护管理规定,市生态环境、水利和湖泊、农业农村、市场监管、自然资源和规划、林业等行政主管部门,按照有关法律、法规的规定,加强湿地公园内建设项目对环境影响的监管。
  第十七条 禁止在湿地公园及其周边保护地带、景观控制区内建设污染环境的生产设施、设置废弃物倾倒或填埋场地。现有的污染源应当达到规定的排放标准。
  第十八条 凡经批准在湿地公园内从事建设活动的单位和个人,应当采取有效措施,保护湿地景观资源和自然生态环境。建设活动结束后,应当及时清理场地,恢复原貌。

第三章  保 护

第十九条 湿地公园实行分区管理,分为湿地保育区、恢复重建区、合理利用区。
  保育区除开展保护、监测、科学研究等必需的保护管理活动外,不得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动。恢复重建区应当开展培育和恢复湿地的相关活动。合理利用区应当开展以生态展示、科普教育为主的宣教活动,可开展不损害湿地生态系统功能的生态体验及管理服务等活动。

第二十条 湿地公园内的水体、土壤、野生动物、植物植被、生态环境,均属湿地公园的生态资源,应当严格保护。
  市政府根据湿地公园生态容量和生态平衡的需要,对湿地公园的重要区域实行定期封闭轮休,或划定一定的范围,限制人员进入。
  第二十一条 严格保护湿地公园内河道、河床、河滩、河堤等原有的地形地貌。不得擅自占用、围圈、填埋、堵截、遮掩水体及水面。确需对水体、水面进行整修或利用的,应当经湿地公园管理处、行业主管部门同意,依法办理有关审批手续后方可实施。
  第二十二条 严禁将生产、生活污水直接或者间接排入湿地公园。
   市生态环境、住建、城管等行政主管部门应当加强对湿地公园周边保护地带生产、生活污水排放和生活垃圾的管理,全面纳入集中无害化处理系统,实行零排放。
  第二十三条不得在湿地公园内从事砌石、填土、挖土、开矿、采砂、硬化土地、倾倒废土等改变地形地貌的行为。因工程建设、设施维护等确需改变地形地貌的,应当经湿地公园管理处同意后,依法办理有关审批手续。
  第二十四条 禁止引进任何可能造成湿地公园生态环境破坏的外来物种。未经湿地公园管理处同意,不得在湿地公园内放养水生动植物。
  第二十五条 严格禁止在湿地公园内狩猎、捕鸟、捡拾鸟蛋,破坏鸟类繁衍、迁徙、栖息等行为。  

第二十六条 禁止砍伐、移植、损毁湿地公园内的树木。
严格控制在湿地公园内采集植物。因科研需要,确需在湿地公园内采集植物物种、标本、繁殖材料的,应当经湿地公园管理处同意,在指定的范围、地点限量采集。
  第二十七条 湿地公园管理处和相关职能部门应当加强湿地公园的生态监测,对湿地公园的水环境、湿地生态特征、湿地植被演替、湿地保护类群的动态变化及时进行调查和监测,评价其生境适宜性变化及其后果,并有针对性地制定保护和修复措施,实行动态管理。
  第二十八条 湿地公园内的古树名木、特色建筑、历史遗址、宗教寺庙、石雕石刻等人文历史风貌及其所处的环境,均属湿地公园的人文资源,应当严加保护。
  湿地公园管理处应当会同市文化和旅游、林业等行政主管部门,组织对湿地公园的重要景物、文物古迹、古树名木等进行调查、鉴定、挂牌,制定保护名录和保护措施并组织实施。
  禁止改变湿地公园内的人文历史风貌,禁止增设与其无关的设施。人文历史风貌需要修缮的,应当遵循修旧如旧的原则。
  凡列入湿地公园保护范围内的各种建(构)筑物、遗迹(址)等,所有权人应当履行保护义务,不得进行损毁、擅自迁移和拆除。
  第二十九条 湿地公园周边地区应当根据规划调整农业种养殖业结构,从事与湿地生态保护相协调的种养殖业,发展湿地生态农业。
   
鼓励发展湿地有机农业。推广使用有机肥以及高效、低毒、低残留的农药。对农用薄膜、农药容器和编织袋等不可降解或者难以腐烂的废弃物,应当采取回收利用等措施,以减少对水体、土壤和空气等环境的污染。

第三十条 严格禁止畜禽养殖。市生态环境、农业农村及属地乡镇政府等有关单位严格加强监督管理。对影响湿地公园生态环境的畜禽养殖场采取关闭、限期拆除、搬迁等措施。

第三十一条  加强湿地公园水资源管理,科学调节上游水位,加大下游主入水口流量,满足下游生态用水需求,防止河床裸露、河流湖泊化。
  第三十二条 实施府河鱼类资源保护工程。加强以细鳞鲴为主要种群的资源保护,取缔非法养殖;严禁在禁钓区垂钓,严禁毒鱼、炸鱼、电鱼等掠夺性违法捕捞行为;严禁破坏鱼类洄游通道;禁止投肥养鱼,提高水体净化能力,保持生态平衡。

第三十三条 实行以防为主,综合防治的方针,严格控制化学施药防治农业、林业病虫害,避免和减少对湿地生态环境的影响。
  第三十四条  湿地公园内禁止下列行为:
  (一)攀折、刻划、钉拴、摇晃竹木,损坏绿地草坪,擅自采摘花草、果实等;

(二)在景物上涂写、刻划、张贴等;
  (三)损坏游览、服务等公共设施和其他设施;
  (四)野炊、野外放火等;
  (五)违反规定进行种植和养殖的;
  (六)饮用水源区游泳、洗澡、洗涤污物的;

(七)噪音污染,划定车辆禁行区、禁鸣区;
  (八)其他破坏湿地公园生态资源和人文历史风貌资源的行为。

第四章  利 用

第三十五条 开发利用湿地资源必须符合湿地公园总体规划,并遵循谁开发、谁保护谁破坏、谁恢复谁利用、谁补偿的原则,保证湿地资源的可持续利用。
  第三十六条 利用湿地公园的生态自然资源,不得改变湿地生态系统的基本功能,不得超出资源的再生能力或者给野生动植物物种造成永久性伤害,不得破坏野生动物的栖息环境。逐步建立健全湿地公园生态效益补偿制度。 

第三十七条 湿地公园管理处应当充分发挥湿地公园在生态保护与修复、科普宣传、保护非物质文化遗产等方面的作用,按照设置合理、图文清晰、科学规范、整洁美观,环境协调的要求,建设湿地公园宣教中心。开展科普宣传教育活动,免费对中小学生开放。对于依托湿地公园开展的宣教活动,有关部门应当给予支持,提供便利条件。从事科研活动取得的成果,其副本应当报湿地公园管理处备案。
   
第三十八条 湿地公园管理处应当会同有关部门积极组织开展湿地资源保护和利用的研究,建立和完善湿地保护及利用技术推广体系,推动湿地保护和利用工作的开展。正确处理湿地保护与合理利用的关系,积极探索合理利用湿地资源模式,引导各类主体参与湿地公园保护、建设、开发利用,实现经济效益、社会效益与生态效益的统一。
  第三十九条 为满足湿地公园湿地保护、科普宣教、科学研究和生态旅游的需要,在不破坏湿地生态环境前提下,可按照规划要求实施基础服务设施建设和生态旅游项目开发建设。
  湿地公园管理处应当做好湿地公园及周边区域旅游资源的普查、评价和规划工作,科学引导湿地旅游资源的开发利用。
  第四十条 建立湿地公园社区参与机制,协调处理好湿地公园与周边社区居民之间的关系,引导社区居民参与湿地公园的保护和建设。

第五章  法律责任

第四十一条 建立湿地公园保护与管理监督检查制度。湿地公园管理处定期或不定期对湿地公园保护与管理工作进行检查。对违反本办法和有关法律法规的行为,由相关主管部门依法进行处罚。
  第四十二条 妨碍、抗拒行政机关工作人员依法执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定予以处罚。构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。
  第四十三条 湿地公园管理处和其它相关职能部门不依法履行职责,造成湿地公园生态环境或人文历史风貌破坏的,由市政府责令其限期整改,并依法追究有关负责人和直接责任人的责任。
  第四十四条 湿地公园管理处和其他相关职能部门有关工作人员在湿地公园管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或主管部门给予行政处分。构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

第六章  附 则

第四十五条 本办法自发布之日起施行。