2020年07月04日    星期六

投稿邮箱:zgalw5262300@163.com

当前位置: 首页 > 信息公开 > 组配分类 > 政策法规 > 政府文件 > 详情
市人民政府关于印发安陆市突发事件总体应急预案的通知
发表时间:2020-05-15 09:33 信息来源:市人民政府 浏览次数: 0
【字体:
视力保护色:


各乡镇人民政府、办事处,市开发区管委会,府河国家湿地公园管理处,市政府各部门:

修订后的《安陆市突发事件总体应急预案》已经市政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。《市人民政府关于印发安陆市突发事件总体应急预案的通知》(安政发〔2012〕35号)同时废止。

安陆市人民政府

2020年4月 日

安陆市突发事件总体应急预案

目  录

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

1.5   分类分级

1.6  应急预案体系

2  机构与职责

2.1  领导机构与职责

2.2  日常工作机构与职责

2.3   专项应急指挥机构及职责

2.4  乡镇应急组织机构及职责

2.5  专家组

2.6  应急联动

3  应急预警

3.1  监测预测

3.1.1  预防

3.1.2  监测

3.1.3  预测

3.2  预警

3.2.1  预警级别

3.2.2  预警发布

3.2.3  预警响应

3.2.4  预警变更及解除

3.3  信息报告

4  应急处置

4.1  先期处置

4.1.1  分级响应

4.1.2  指挥与协调

4.1.3  应急处置措施

4.1.4  现场指挥部

4.1.5  扩大响应

4.1.6  应急联动

4.1.7  社会动员

4.1.8  区域合作

4.1.9  应急结束

4.1.10  信息发布与舆情应对

4.2  后期处置

4.2.1  善后处置

4.2.2  社会救助

4.2.3  保险

4.2.4  调查评估与总结

4.2.5  恢复重建

5  保障措施

5.1  通信保障

5.2  现场救援和工程抢险装备保障

5.3  应急队伍保障

5.4  交通运输保障

5.5  医疗卫生保障

5.6  治安保障

5.7  物资保障

5.8  经费保障

5.9  社会动员保障

5.10  紧急避难场所保障

5.11  法制保障

5.12  科技支撑保障

6  宣教培训与演练

6.1  宣教培训

6.2  预案演练

7  监督检查

7.1  监督机制

7.2  监督检查

8  附则

8.1  奖惩

8.2  预案管理

1  总  则

1.1  编制目的

提高我市预防与应对突发事件的能力,最大程度地减少突发事件造成的损害,保障公众生命财产安全,促进经济社会持续健康发展。

1.2  编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《湖北省突发事件应对办法》、《突发事件应急预案管理办法》、《孝感市突发事件总体应急预案》等法律法规和有关文件精神,结合我市实际,特制定本预案。

1.3  适用范围

本市行政区域内可能导致紧急状态的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动,适用本预案。

1.4  工作原则

(1)以人为本,减少危害。切实履行政府职能,把保障公众生命财产安全作为首要任务,最大限度地减少突发事件及其可能造成的各种危害和人员伤亡。

(2)居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识,坚持预防为主,预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好突发事件应对工作。

(3)统一领导,分级负责。建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。实行党委领导下的行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。

(4)依法规范,加强管理。按照有关法律、法规、规章,加强突发事件监测预警与应急管理,确保突发事件应对的规范化、制度化、法制化。

(5)快速反应,协同应对。充分整合现有资源,加强队伍建设,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。

(6)依靠科技,提高素质。加强公共安全科技研发,采用先进的监测预警和应急处置技术和设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发事件的科学性和有效性,避免发生次生、衍生灾害;加强应急知识的宣传和培训教育工作,提高公众自救互救和应对突发事件的综合能力。

(7)军地结合,公众参与。发挥现役和民兵预备役部队在处置突发事件中的骨干作用,充分动员社会力量,发挥乡镇(街道)、村(社区)、企事业单位、社会团体作用,调动一切积极因素,建立公众有序、合规参与应对突发事件的有效机制。

(8)公开透明,正确引导。及时、准确、客观发布突发事件态势及处置工作情况,及时做好舆论引导,回应社会关切问题。

1.5   分类分级

本预案所称突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

1.5.1  根据突发事件的发生过程、性质和机理,主要分为以下四类:

(1)自然灾害。主要包括水旱灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,暴雨(雪)、雷电、冰雹、大雾、龙卷风等气象灾害,地震灾害、生物灾害和森林火灾等。

(2)事故灾难。主要包括工矿商贸企业、公共场所等的各类安全事故,公路、水运、铁路、民航等交通运输事故,供水、供电、供油、供气等事故,通信、信息网络、建设工程、民爆物品、特种设备、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等安全事故,公共设施和设备事故,核与辐射事故,重大生物、化学事故,环境污染和生态破坏事件等。

(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。

(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件、群体性事件和重大刑事案件等。

上述各类突发事件往往相互交叉和关联,某类突发事件可能与其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生、耦合事件,应当具体分析,统筹应对。

1.5.2  按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四级。

1.6  应急预案体系

全市突发事件应急预案按照制定主体划分,分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。 

1.6.1  政府及其部门应急预案由各级政府及其部门制定,包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。

(1)总体应急预案是应急预案体系的总纲,是政府组织应对突发事件的总体制度安排,由市政府制定发布实施,报孝感市政府备案。

(2)专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件,或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案,由政府市直有关单位牵头起草,报市政府审定后,以市政府办公室名义发布实施。

(3)部门应急预案是政府市直有关单位根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为应对本部门(行业、领域)突发事件,或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案,由政府市直有关单位制定发布实施,报本级应急委员会办公室备案。

1.6.2  单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和村(居)委会等法人和基层组织制定。 

2  机构与职责

2.1  领导机构与职责

(1)设立安陆市突发事件应急管理委员会(以下简称市应急委),作为全市应急管理工作统一领导指挥协调机构。市应急委主任由市委副书记、市长担任,常务副主任由市委常委、常务副市长担任,副主任由市政府全体副市长,市政府办公室、市应急管理局主要负责人,市人武部分管负责人担任。成员为市委办公室分管副主任,市政府办公室全体副主任,市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市委统战部、市总工会分管负责人,市委编办、市委外事办、团市委、市妇联、市政府研究室、市发改局、市科技和经信局、市教育局、市司法局、市财政局、市人社局、市自然资源和规划局、市林业局、孝感市生态环境局安陆市分局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市商务局、市民政局、市文化和旅游局、市卫生健康局、市退役军人事务局、市审计局、市医保局、市市场监督管理局、市统计局、市城市管理执法局、市扶贫办、市机关事务服务中心、市供销社、市气象局、市银监办、武警中队、消防救援大队、邮政公司、供电公司、红十字会、中石化公司、中石油公司、电信公司、移动公司、联通公司等单位主要负责人,市公安局相关分管负责人,市人武部军事科科长。

(2)市应急委主要职责:贯彻执行国家、省和孝感市有关突发事件应对工作的法律、法规和政策,贯彻执行国家、省和孝感市突发事件总体应急预案和专项应急预案;指导全市应急管理体系建设,明确各地各部门应急管理职责和任务,组织编制或修订市级突发事件总体应急预案和专项应急预案;宣布启动和终止市级突发事件相关应急响应;负责研究部署、组织指导、指挥协调、监督考核全市应急管理工作;研究解决应急管理工作中的重大问题;履行全市一般及以上突发事件应急救援指挥部职责,按规定协调衔接人武部、武警安陆中队和消防救援大队参与安全生产防范、自然灾害防治、社会安全防范、公共卫生安全防范和应急救援工作;完成市委、市政府交办的其他应急管理工作。

2.2  日常工作机构与职责

(1)市应急委下设办公室(以下简称市应急办),作为日常办事机构,市应急办设在市应急管理局,办公室主任由市应急管理局局长兼任,副主任由市公安局分管副局长、市卫生健康局局长兼任。

(2)主要职责:

市应急办承担市应急委日常工作,发挥运转枢纽作用,主要履行综合协调、信息汇总及发布、考核评估等职责。负责督促落实市委、市政府及市应急委有关应急管理工作的决定事项;承办或协调市政府应急管理的专题会议;组织开展全市应急管理体系建设;协调组织社会力量有序参与应急救援工作等。

2.3   专项应急指挥机构及职责

(1)依据《市人民政府办公室关于调整市安全生产委员会组成人员和18个安全生产专业委员会的通知》(安政办函〔2019〕26号)设立的18个安全生产专业委员会,同时作为市应急委相应的专项应急指挥部,既承担安全生产工作职责,又承担相对应的专项应急指挥部职责。

(2)市防汛抗旱指挥部同时作为市防汛抗旱应急指挥部,既履行防汛抗旱工作职责,又承担防汛抗旱应急指挥部工作职责。

(3)根据工作需要,新成立以下专项应急指挥部:

1.市防震减灾应急指挥部

指   挥   长:市委常委、常务副市长

常务副指挥长:市应急管理局局长

副 指  挥 长:市应急管理局分管副局长

办公室设在市应急管理局,市应急管理局分管副局长兼任办公室主任。

2.市生态环境安全应急指挥部

指   挥   长:市政府分管生态环境工作副市长

常务副指挥长:孝感市生态环境局安陆市分局局长

副 指  挥 长:孝感市生态环境局安陆市分局分管副局长

办公室设在孝感市生态环境局安陆市分局,孝感市生态环境局安陆市分局分管副局长兼任办公室主任。

3.市食品药品安全应急指挥部

指   挥   长:市政府分管市场监督管理工作副市长

常务副指挥长:市市场监督管理局局长

副 指  挥 长:市市场监督管理局分管副局长

办公室设在市市场监督管理局,市市场监督管理局分管副局长兼任办公室主任。

4.市公共卫生安全应急指挥部

指   挥   长:市政府分管卫生健康工作副市长

常务副指挥长:市卫生健康局局长

副 指  挥 长:市疾病预防控制中心主任

办公室设在市卫生健康局,市疾病预防控制中心主任兼任办公室主任。

5.市社会安全应急指挥部

指   挥   长:市政府副市长、市公安局局长

常务副指挥长:市公安局党委副书记、副局长

副 指  挥 长:市公安局相关分管副局长

办公室设在市公安局,市公安局分管副局长兼任办公室主任。

6.市民族和宗教事件应急指挥部

指   挥   长:市委常委、常务副市长

常务副指挥长:市委统战部副部长、民宗局局长

副 指  挥 长:市民宗局分管副局长

办公室设在市民宗局,市民宗局分管副局长兼任办公室主任。

7.市网络和信息安全应急指挥部

指   挥   长:市政府副市长、市公安局局长     

常务副指挥长:市委宣传部分管副部长

副 指  挥 长:市委宣传部副部长

              市公安局党委副书记、副局长

办公室设在市网信办,市网信办副主任兼任办公室主任。

市专项应急指挥部主要职责:市级各专项应急指挥部在市应急委的统一领导下,负责指挥协调全市相关领域突发事件防范和应对工作。指导各地各市直有关单位做好相关领域一般突发事件的应急处置工作;查明原因,确定应急救援工作方案;做好信息报送工作;完成市委、市政府及市应急委安排的其他工作。

2.4   乡镇应急组织机构及职责

各乡镇人民政府(办事处、开发区)设立或确定应急管理机构,配备专(兼)职工作人员,重点做好突发事件预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时疏散安置等工作。村(居)委会等群众自治组织应明确突发事件应对工作责任人,重点做好预警信息传播、人员疏散撤离、自救互救、信息报告和先期处置工作。

2.5  专家组

市应急委、市专项应急指挥部分别聘请有关行业领域技术人员及处置经验丰富的工作人员组成突发事件应急专家组。专家组的主要职责:参与应急管理宣教培训,应急预案的编制、修订、演练工作;对突发事件发生发展趋势、应对处置措施等进行研究、评估,向市应急委、市专项应急指挥部提供决策建议;为本市应急体系建设规划、应急指挥平台系统的建设与管理等方面提供意见和建议。

2.6  应急联动

(1)为适应突发事件应急需要,进一步建立健全市各类应急领导机构和指挥机构,形成分管副市长负责,市政府办公室分管副主任和相关部门参与的市应急组织体系,根据突发事件的种类和级别,明确相应的职责,实行分类分级指挥。

(2)各乡镇人民政府(办事处、开发区)按照分级响应的原则启动相应的应急预案。

(3)突发事件预测、预警、报警、接警、处置、救援、善后和重建等环节的主管部门、协作部门、参与单位应当按照本预案及相关专项应急预案规定的职责分工,做好相应的应急准备、应急处置工作。

(4)对跨乡镇(办事处、开发区)的突发事件处置,由市应急委统一指挥,相关乡镇人民政府(办事处、开发区)参与,同时启动各自相应的应急预案。

(5)市应急委实施应急处置行动时,按有关规定协调民兵、预备役、武警安陆中队支持和配合开展应急处置工作。

(6)在孝感市应急委的统一指挥下,市应急委做好与周边县(市、区)相互支援、援助的协调工作。

3  应急预警

3.1  监测预测

3.1.1  预防

各乡镇人民政府(办事处、开发区)、市直有关单位、企事业单位、学校等要加强对本地区、本行业(领域)、本单位的风险评估和隐患排查整改,有针对性地制定应急预案或应对措施,做好突发事件预防及应急处置准备工作。

3.1.2  监测

各乡镇人民政府(办事处、开发区)、市专项应急指挥部办公室、市直有关单位要建立专业监测和社会监测相结合的突发事件监测体系,完善突发事件监测制度,规范信息的获取、报送、分析、发布格式和程序;根据突发事件种类和特点,建立健全各行业(领域)基础信息数据库,完善监测网络,配备必要的设备设施,明确专职或兼职人员,对可能发生的突发事件进行跟踪监测。

3.1.3  预测

各乡镇人民政府(办事处、开发区)、市专项应急指挥部办公室、市直有关单位要根据历年突发事件发生情况、年度气候趋势预测,以及监测数据汇总等,对突发事件形势进行分析预测,对于外地发生的突发事件,也应按照“高度敏感、注重关联”的原则,做好本地区、本行业(领域)、本单位突发事件预测工作,及时完善防控应对措施。

3.2  预警

3.2.1  预警级别

(1)可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别,按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度由低到高分为一般(IV级)、较大(III级)、重大(II级)、特别重大(I级);一般级别发布蓝色预警信号,较大级别发布黄色预警信号,重大级别发布橙色预警信号,特别重大级别发布红色预警信号。

(2)各类突发事件预警级别的界定,由市专项应急指挥部办公室、市直有关单位按照国家有关法律法规和上级政府文件的要求予以规定。

3.2.2  预警发布

(1)各行业主管部门根据获取信息进行风险分析,依据突发事件的组织标准,确定预警级别按规定发布。

(2)蓝色预警信号由突发事件发生地的乡镇人民政府(办事处、开发区)报市政府批准后发布。黄色预警信号由市政府报经孝感市政府批准后,由市政府发布。橙色预警、红色预警由上级政府根据有关规定执行。 

3.2.3  预警响应

预警发布后,各乡镇人民政府(办事处、开发区)、市专项应急指挥部办公室、市直有关单位要立即启动应急响应机制,做好防范准备、协同处置工作,并按照有关规定向市政府报告。

 3.2.3.1  自然灾害、事故灾难和公共卫生事件蓝色、黄色预警发布后,市专项应急指挥部办公室、市直有关单位应当根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害,立即启动相关应急预案的应急响应,并采取以下措施:

(1)市直有关单位、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息,向社会公布反映突发事件信息的渠道,加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作;

(2)组织市直有关单位和机构、专业技术人员、有关专家,及时对突发事件信息进行分析评估,预测发生突发事件的可能性大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别;

(3)定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果,并对相关信息的报道工作进行管理;

(4)及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告,宣传避免、减轻危害的常识,公布咨询电话;

(5)视情况转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产; 

(6)组织对重点防控部位安全隐患、应对措施准备等各项工作进行检查、督导,对发现的问题责令有关单位进行整改落实;

(7)法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

 3.2.3.2  自然灾害、事故灾难和公共卫生事件橙色、红色预警发布后,市专项应急指挥部、市直有关单位除采取3.2.3.1规定的措施外,还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害,采取下列一项或者多项措施:

(1)通知应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备;

(2)调集应急救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态、随时可投入正常使用;

(3)加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫,维护社会治安秩序;

(4)采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全正常运行;

(5)及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告;

(6)关闭或限制使用易受突发事件危害的场所,控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动;

(7)法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

3.2.3.3  对即将发生或者已经发生的突发事件,市专项应急指挥部、市直有关单位应当按照有关法律、法规和上级要求,组织有关单位依法依规采取有效措施控制事态发展,妥善进行处置,并按照有关规定进行报告。

3.2.4  预警变更及解除

(1)突发事件预警信息发布后,预警发布单位要密切关注事件进展情况,根据事态的发展,按照有关规定适时调整预警级别并发布。

(2)有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的,发布警报的单位应当立即宣布解除警报,终止预警,并解除已经采取的有关措施。

3.3  信息报告

(1)市应急办、各乡镇人民政府(办事处、开发区),以及市公安局、市应急管理局、市卫生健康局、孝感市生态环境局安陆分局、市气象局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市林业局等单位是监测与报告突发公共事件的责任主体。突发事件发生后,事发单位要立即将有关情况向当地政府及其有关主管部门报告。特殊情况下,基层单位可以越级上报,并同时报告所在地政府。

(2)报告时限和程序:突发事件发生后,事发单位和事发地政府应立即向市专项应急指挥部办公室报告,市专项应急指挥部办公室应立即核实,并及时向市专项应急指挥部和市应急办报告,并在1小时内先电话后书面向孝感市专项应急指挥部或孝感市应急办报告(书面报告的时间最迟不得晚于突发事件发生后的2个小时)。紧急信息边处置、边核实、边报告,最新处置进展情况要及时续报,事件处置结束后要尽快提供书面终报。突发事件信息报告,应当做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。 

(3)报告内容:突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件类别、基本过程、财产损失、人员伤亡情况,对事件的初判级别,已经采取的措施,有无次生或衍生危害、周边有无危险源、警报发布情况、是否需疏散群众,需要支援事项和亟需帮助解决的问题,现场负责人和报告人的姓名、单位、联系电话等。

(4)市专项应急指挥部办公室、市直有关单位接到突发事件信息,在及时向市专项应急指挥部进行报告后,并通知相关成员单位按照预案和职责进行响应处置,严防次生、衍生灾害。

(5)市应急办应将接报的突发事件信息,按照突发事件信息接报及协调处置工作规程有关规定,向市政府和孝感市应急办报告,及时将批示或指示传达给市专项应急指挥部、市直有关单位和事发地政府,并跟踪落实情况。

(6)突发事件涉及港澳台人员、外籍人员,需要向有关国家、地区通报信息的,按照相关规定由市委外事办、市台办办理。

4  应急处置

4.1  先期处置

(1)突发事件发生后,事发单位、事发地政府要立即启动相关预案的应急响应,组织、协调、动员当地有关应急力量和群众进行先期处置,采取有效措施控制事态发展,严防次生、衍生灾害。并对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估后,及时向市专项应急指挥部办公室、市应急办、市政府报告。

(2)突发事件发生后,如现场存有易燃易爆、有毒有害危险化学品或发生起火、漏电、漏水、漏气等情况,现场先期处置队伍要立即通知有关主管部门赶赴现场实施排爆、灭火、断电、断水、断气、疏散群众等措施,避免次生、衍生灾害发生。

4.1.1  分级响应

(1)一般突发事件(Ⅳ级):由市政府启动应急响应,组织调动事发单位、应急救援队伍和资源进行处置。

(2)较大(Ⅲ级)以上(Ⅱ、Ⅰ级)突发事件:由孝感市、省政府和国务院启动应急预案,市专项应急指挥部应按照预案要求,组织调动应急救援队伍和资源开展前期处置工作和后期协同处置。

4.1.2  指挥与协调

(1)一般突发事件(Ⅳ级):市直有关单位分管负责人或主要负责人赶赴现场指挥协调处置。

对于一般突发事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件,市直有关单位分管负责人或主要负责人赶赴现场指挥协调处置。市专项应急指挥部副总指挥、有关成员单位分管负责人或主要负责人应根据需要赶赴现场或到市专项应急指挥部进行协调处置。

(2)较大突发事件(Ⅲ级):市政府分管副市长或市直有关单位主要负责人、市专项应急指挥部常务副指挥长、有关成员单位分管负责人或主要负责人赶赴现场指挥协调处置。

对于较大突发事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人员伤亡和财产损失较多的事件等,市长、市专项应急指挥部指挥长、有关成员单位主要负责人应赶赴现场或到市专项应急指挥部指挥协调处置。

(3)重大突发事件(Ⅱ级):市长或市政府分管副市长、市专项应急指挥部指挥长、有关成员单位主要负责人赶赴现场指挥协调处置。市长赶赴现场或到市应急指挥中心先期指挥协调处置。

(4)特别重大突发事件(Ⅰ级):市委、市政府主要领导赶赴现场先期指挥协调处置。孝感市、省政府、国家成立指挥部或派出工作组后,在其统一指挥协调下进行处置。

4.1.3  应急处置措施

4.1.3.1  自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后,事发单位、事发地政府、市专项应急指挥部、市直有关单位应采取下列一项或多项应急处置措施:

(1)组织营救和救治受害人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施;

(2)迅速控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,防止环境污染,划定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施,交通、公安等单位要保证紧急情况下抢险救援车辆的优先安排、优先调度、优先放行,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达;

(3)立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施,短时难以恢复的,要实施临时过渡方案,保障社会生产生活基本正常;

(4)禁止或者限制使用有关设备、设施,关闭或者限制使用有关场所,中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动,以及采取其他保护措施;

(5)启用本级政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资,必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具;

(6)组织公民参加应急救援和处置工作,要求具有特定专长的人员提供服务;

(7)向受到危害的人员提供避难场所和食品、饮用水、燃料等生活必需品,实施医疗救援和卫生防疫以及其他保障措施;

(8)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳定市场价格,维护市场秩序;

(9)依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为,维护社会治安;

(10)依法进入相关场所进行检查和封存物品;

(11)依法拆除、迁移妨碍应急处置和救援的设施、设备或其他障碍物等;

(12)采取防止次生、衍生事件的必要措施,以及有关法律、法规、规章规定或市政府认为必要的其他应急处置措施。

4.1.3.2  社会安全事件发生后,在市委、市政府的领导下,事发地政府、市专项应急指挥部、市直有关单位应当依照有关法律、法规和国家其他有关规定,采取下列一项或多项应急处置措施:

(1)尽快了解和分析事件起因,有针对性地开展法制宣传和说服教育,及时疏导、化解矛盾和冲突;

(2)维护现场治安秩序,对使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离,妥善解决现场纠纷和争端,控制事态发展;

(3)对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制;

(4)依法封锁有关场所、道路,查验现场人员的身份证件,限制有关公共场所内的活动;

(5)加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫,在国家机关、军事机关、广播电视台等单位附近设置临时警戒线,加强对重要人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护;

(6)法律、法规和国务院规定的其他必要措施。

严重危害社会治安秩序的事件发生时,公安机关应当立即依法出动警力,加大社会面检查、巡逻、控制力度,根据现场情况依法采取相应的强制性措施,尽快使社会秩序恢复正常。

4.1.4  现场指挥部

根据实际需要,由市政府或市专项应急指挥部牵头组建现场指挥部,视情况成立若干工作组,有序开展现场处置和救援工作。必要时,市政府组织成立现场指挥部。

(1)综合协调组:由市专项应急指挥部抽调市直有关单位工作人员组成。负责综合协调、督导检查、公文运转、会议组织、会议纪要、信息简报、综合文字,资料收集归档,抢险救援证件印制发放,处置信息调度、汇总、上报,与孝感市、省、国家工作组或应急指挥部的协调联络等工作。

(2)应急处置组:由市专项应急指挥部办公室牵头,市公安局、市住建局、市城管局、市卫生健康局、孝感市生态环境局安陆市分局、市应急管理局、事发地政府等相关部门组成。按照预案和职责,组织调动相关应急救援队伍和物资,开展应急处置和救援等工作。

(3)医疗救护和卫生防疫组:由市卫生健康局牵头,市市场监督管理局、市农业农村局、事发地政府等部门组成。负责传染病和人畜共患病现场流行病学调查、卫生学处置、受伤人员医疗救治、心理干预等疫情防控和医疗救护工作,以及收治伤亡人员信息统计上报工作。

(4)治安警戒组:由市公安局牵头,事发地政府、市直有关单位组成。负责事件现场警戒、交通管控,社会面管控及秩序维持,对已死亡人员进行身份检查、验证等工作。

(5)技术专家组:由相关领域专家、部门处置经验丰富的工作人员组成。根据各单位上报和现场收集掌握的信息,对整个事件进行评估研判,向现场指挥部提出应急处置措施建议,视情向社会公众解答有关专业技术问题等工作。

(6)新闻宣传组:由市委宣传部牵头,事发地政府、市专项应急指挥部办公室等组成。负责研究制定新闻发布方案,协调新闻报道,赴现场媒体记者的对接,网络舆情的收集、研判、引导,公众自救防护知识宣传等工作。

(7)人员疏散和安置组:由市公安局牵头,事发地政府、市民政局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市商务局、市应急管理局等部门组成。负责事故现场及周边人员的紧急疏散、安置工作,被疏散安置人员的生活必需品调运、管理、登记、发放,灾害损失调查评估,恢复重建规划的制订、报批、监督实施等工作。

(8)物资保障组:由市财政局牵头,事发地政府、市发改局、市科技和经信局、市民政局、市商务局、市红十字会、市交通运输局、市财政局、市审计局、市自然资源和规划局、市市场监管局等部门组成。负责应急处置经费拨付、监督、审计;统计、安排应急救援队伍食宿等生活物资保障;调拨、接收、管理、统计应急救援物资,必要时征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构或个人的物资、设备、房屋、场地等;适时动用本市粮油、蔬菜、食盐等储备物资,保证应急救援、市场供应和物价稳定。

(9)事故调查组:按照国家有关规定,由市应急管理局、市公安局、市总工会等单位对事故进行调查处理。

4.1.5  扩大响应

如突发事件的事态进一步扩大,超出本市自身控制能力,或突发事件已经波及到我市大部分地区,直接或间接造成巨大灾害,由市专项应急指挥部提出建议,经市委或市政府主要领导同意,向孝感市、省或国家有关方面请求支援。

4.1.6  应急联动

事发地政府、市直有关单位应依照有关法律、法规、规章和相关应急预案,加强应急联动,密切协同,按照相关应急预案和职责分工做好突发事件防范应对处置工作。

武警安陆中队及其他部队根据突发事件的处置工作需要和上级命令,配合做好突发事件应急处置工作。

4.1.7  社会动员

突发事件发生后,市政府、市直有关单位和事发地政府要根据处置需要,通过广播、电视、报纸、网站、微博、户外显示屏、短信等向社会发布应对提示,动员全社会力量协助做好救援处置工作。

4.1.8  区域合作

市政府加强与毗邻县(市、区)政府应急管理交流合作,建立区域间应急管理联动机制,为应对区域性突发事件提供信息共享与联动处置保障。

4.1.9  应急结束

应急处置工作结束并确认危害因素消除后,由批准启动应急响应的政府或市专项应急指挥部综合各方面情况和建议,作出终止执行相关应急响应的决定,宣布应急状态解除。

4.1.10  信息发布与舆情应对

突发事件的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观的原则。市专项应急指挥部要在突发事件发生后及时向社会发布事件基本情况,随后发布核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等,根据事件处置情况做好后续发布工作。同时,根据事态进展和舆情,加强舆论引导,及时回应社会关切问题。

(1)突发事件的宣传报道严格执行突发事件新闻报道有关规定,做到及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关。

(2)各新闻单位必须严格遵守新闻纪律,加强对新闻从业人员的教育,严格把关,不炒作,不扩大,充分发挥舆论宣传的正面引导作用。

(3)突发事件发生后,根据现场指挥部新闻宣传组提供的情况,向媒体和公众及时通报突发事件的相关情况。

(4)新闻发布会主要发布突发事件的基本情况、采取的应急措施、救援工作情况、存在的困难以及下一步工作打算等信息。

(5)对于可能引起国际社会关注的突发事件,对外报道工作由市专项应急指挥部、市委外事办、市商务局等共同组织,各新闻媒体要严格遵守突发事件新闻报道的有关规定。

4.2  后期处置

4.2.1  善后处置

突发事件发生后,市乡两级政府和各职能部门要迅速采取有效措施,做好善后处置工作。

(1)善后处置工作在市委、市政府的统一领导下组织实施。事发地政府和市直有关单位要密切配合,积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。要及时制定重建计划,尽快恢复正常的生产生活秩序。

(2)事发地政府和市直有关单位要按照国家有关规定,组织开展突发事件损害调查核定工作,对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用的各类物资,按照规定给予抚恤、补助或补偿。

(3)事发地政府和市直有关单位要迅速设立受灾群众安置场所,采取有效措施,确保受灾群众的正常生活,所需救灾资金和物资由事发地政府负责安排,市政府按照相关规定及时给予补助,必要时申请孝感市、省政府及其有关单位予以支持。

(4)各专业部门和专业技术人员应按照专业技术规程,做好现场污染物的收集处理工作,卫生健康部门要做好受伤人员救治、灾害事故现场的防病和疫情的监测、监督等工作。

有关现场清理和处理工作,应根据专家对灾害事故的性质和传播范围等进行认定,由市公安局、市消防救援大队、市农业农村局、市林业局等单位设立警戒哨,划定警戒范围,由专业部门和技术人员采取消毒、回收、深埋、焚烧等方式及时进行处理。处置完毕后,有关专业部门应继续对现场情况进行监控,根据专家评估结论,再行解除警戒。

(5)市场监督管理等部门应加大市场管理力度,严密防范和打击囤货居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,为恢复正常生产和生活秩序提供保障。

4.2.2社会救助

(1)建立健全政府救助、司法救助与社会性救济相结合的体制,鼓励和利用社会资源进行救济救助,逐步加大社会救助的比重,提高社会救助资金所占比例。

(2)政府救助实行归口管理,统一组织、动态实施的原则。市直有关单位进行调查核实,及时向市政府提交相关报告。经市政府批准后,适时启动救助机制,统一组织实施救助相关工作。

(3)司法部门应依法实施法律援助,积极维护事件受害人的合法权益,加强人民调解工作,化解矛盾,维护社会稳定。

(4)市应急管理局要建立健全经常性社会救助制度,鼓励企事业单位、个人和其它组织捐助并参与社会救助,组织全市救灾捐赠活动,管理捐赠款物。发放捐赠款物应坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放等程序。

(5)社团组织依法广泛动员,开展互助互济和经常性的捐赠活动,强化市红十字会的职能作用。接受捐赠部门应开通24小时捐赠热线,启动社会募捐机制,鼓励和动员社会各界提供援助,并按照规定程序安排使用。

(6)总工会、团市委、妇联、红十字会等人民团体,应协助卫生健康部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作,增强人员群众应对突发事件的社会心理承受能力。

(7)市乡两级政府及财政局、审计局、纪委监委机关等市直有关单位要加强对社会救助资金和物资分配、调拨、使用情况的监督检查。

4.2.3  保险

突发事件发生后,孝感银保监分局安陆监管组应当督促有关保险公司及时开展保险受理、赔付工作。

4.2.4  调查评估与总结

(1)市政府应当根据有关法律、法规组成调查组,及时组织对突发事件进行调查,突发事件的责任单位和涉及的相关单位要予以配合。

(2)突发事件调查组应当及时、准确地查清事件性质,查明事件的原因和责任,提出防范和改进的措施。属于责任事件的,应当对负有责任的单位和个人提出处理意见;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。对应急事件的受害者、救助者心理损伤进行评估与调查,提出善后处理措施。

(3)事发地政府、市专项应急指挥部、相关单位要及时收集、整理、归档有关资料,对应急处置工作进行总结评估,提出加强和改进同类事件应急工作的建议和意见,以书面形式报市政府及孝感市有关主管部门。

(4)各乡镇人民政府(办事处、开发区)、市直有关单位每年年底要组织有关单位对年度突发事件应对工作进行总结评估,向市政府报告。

4.2.5  恢复重建

市直有关单位根据调查评估报告和受灾地区恢复重建规划,提出恢复重建的建议和意见,按有关规定报经批准后,由市、乡两级政府组织实施;需要国家、省或孝感市政府支持的,由市政府向孝感市政府、省政府、国务院或国务院有关部门提出请求。

5  保障措施

5.1  通信保障

建立健全应急通信保障体系,完善公用通信网,建立有线与无线相结合,基础电信网络与机动通讯系统相配套的应急通信系统,确保突发事件应对工作的通信畅通。

(1)市电信公司、市移动公司、市联通公司组织制定并实施通信保障计划,明确参与部门的通信联络方式,组织建立灵活机动、稳定可靠的应急通信保障体系,加强重要通信设施、线路及装置的管理。

(2)突发事件发生后,一旦本地或长途干线通信中断,由应急机动通信保障队伍迅速建立机动通信,保障应急指挥的通信需要,并积极组织对通信故障区域的通信恢复和故障通信设施的抢修。必要时,请求调用全市通信资源或对通信资源的使用进行限制,优先保障党、政、军等重要场所的通信。

(3)相关职能部门在专业通信网的基础上,建立跨部门、多手段、多路由、有线和无线相结合的应急通信系统。

(4)建立以移动或卫星通信方式为主的现场通信指挥系统,为应急处置突发事件科学、快速决策提供服务。

5.2  现场救援和工程抢险装备保障

(1)各乡镇人民政府(办事处、开发区)和市直有关单位负责牵头做好装备保障工作。

(2)各乡镇人民政府(办事处、开发区)、各部门要建立本系统现场救援和工程抢险装备数据库。数据库应当载明现场救援和工程抢险装备类型、数量、性能、存放位置等。

(3)应急装备拥有单位应当加强维护、保养,科学规划存放地点,确保装备性能完好,并定期进行调试,及时更新补充。执行应急任务时,必须对现场救援和工程抢险装备进行必要的检查,并配备专业技术人员跟踪服务。各乡镇人民政府(办事处、开发区)、市直有关单位要调查并掌握现场救援和工程抢险装备现状,建立科学规范的登记管理制度,并针对突发事件现场救援可能遇到的情况,有计划地购置、储备现场救援和工程抢险装备。

5.3  应急队伍保障

(1)各乡镇人民政府(办事处、开发区)、市直有关单位要加强应急救援队伍建设,应急救援队伍主要包括:依托消防救援队伍组建的综合应急救援队伍;配备专业装备器材并具备一定专业技术的专业应急救援队伍;由解放军现役部队、武装警察部队、民兵预备役等力量组成的骨干应急救援队伍;由基层组织、企事业单位和村(社区)等群众自治组织组建的基层应急救援队伍;由各行业、各领域具备一定专业技术人员组成的专家队伍;由共青团、红十字会以及其他组织建立的志愿者应急救援队伍;由事发现场自发组织形成的自救互救“第一响应人”队伍。市应急办要加强对各联动单位的组织协调和指导,保障应急队伍的有效运行。

(2)突发事件发生后,负责或参与应急处置工作的市专项应急指挥部、市直有关单位根据突发事件的性质和特点,可以调用相关专业应急救援队伍。专业应急救援队伍到达事发现场后,接受现场指挥部的统一指挥调度。各地增援的应急救援队伍,由现场指挥部或市应急委负责统筹协调。

5.4  交通运输保障

(1)建立和完善道路运输状态数据库,对新建和改建的运输线路及时修订数据。

(2)交通运输工具装备保障、后勤保障由各职能部门负责,市应急办负责调集、征用协调工作。

(3)市交通运输局负责公路保畅计划的制订和实施,市公安局要及时对现场进行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作的顺利开展。

5.5  医疗卫生保障

(1)建立和完善公共卫生动态管理信息系统。

(2)市卫生健康局制定《突发公共卫生事件应急预案》,加强医疗卫生队伍建设,做好设备保障、物资调度等,按需要组织救护。

(3)市红十字会等社会卫生力量应当在突发事件中积极参与医疗卫生救助工作。

(4)突发事件的应急医疗救治工作必须坚持以人为本、救死扶伤的原则,尽最大可能减少人员伤亡,并按照现场抢救、院前急救、专科救治的不同环节和实际需要组织实施应急救护。

5.6  治安保障

(1)市公安局组织突发事件的现场警戒和治安管理,根据现场指挥部的安排设立警戒区域,必要时,武警安陆中队应协助市公安局,加强对重点地段、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护。

(2)市公安局负责应急治安保障,拟定警力集结、布控、执勤和行动方案。事发地政府要积极发动和组织群众,开展群防工作,协助市公安局搞好治安保卫工作。

5.7  物资保障

(1)建立健全应急物资储备保障制度,市发改局、市科技和经信局、市公安局、市民政局、市住建局、市城管局、市商务局、市卫生健康局、市应急管理局等职能部门,应按照各自职责定期组织提供应急物资储备设备目录,充分发挥社会物流企业作用,探索运用物联网技术,完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系,建立与周边县(市、区)物资调剂供应渠道。民政、发改等部门按照市应急委的要求负责应急物资的储备、配送和管理。

(2)鼓励和引导社区、企事业单位和家庭储备基本的应急自救物资和生活必需品。

(3)为应对突发事件,有关人民政府及其部门可以征用单位和个人的财产。被征用的财产,在使用完毕或者突发事件应急处置结束后,应当及时返还,征用后毁损、灭失的,按照有关规定给予补偿。

5.8  经费保障

处置突发事件所需专项资金,由市财政给予保障,列入财政预算,并加强管理,实行跟踪监控和内部审计,保证资金专款专用。

5.9  社会动员保障

根据突发事件的严重性和处置工作需要,市、乡两级政府在本级行政区域内,发布动员令,动员社会力量参与处置突发事件。

5.10  紧急避难场所保障

辖区内现有公园、广场、校舍、人防工程均为突发公共事件的紧急避难场所,由发改、城管、住建教育等部门规划紧急避难场所的布局,一旦发生应急事件需要紧急避难,有关部门必须及时设立应急避难标志,并进行有效管理和维护。

5.11  法制保障

市直有关单位会同市司法局根据应急工作实际,组织起草应对突发事件必需的规范性文件,为应急管理工作提供法制保障。市直有关单位组织起草和完善突发事件应急处置工作相关的配套性政策文件,逐步规范突发事件应急处置工作。

5.12  科技支撑保障

(1)依靠科技创新,充分利用信息产业发展和社会信息化成果,积极推进应急平台体系建设;通过整合现有资源,建设应急平台的基础支撑系统和综合应用系统;注重发挥企业在公共安全领域的研发作用,鼓励企业研究、开发、生产用于突发事件监测预警、防范处置工作的新技术、新工具、新设备。

(2)市直有关单位和科研教学单位要积极开展公共安全领域的科学研究,加大突发事件监测预警、防范处置技术研发的投入,不断改进技术装备,提高公共安全科技水平。

6  宣教培训与演练

6.1  宣教培训

(1)市应急办协调市直有关单位制定应对突发事件宣传教育、培训规划,编印应对突发事件宣传教材和应急知识手册。

(2)各地各有关单位要经常组织开展面向社会的应急法律、法规和知识的宣传教育活动,普及应急预防、避险、自救、互救、减灾等知识,并加强对所属单位宣教培训工作的指导和监督。

(3)各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容,对学生进行应急知识教育,增强学生的安全意识和自救互救能力。新闻媒体应当积极开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。      

(4)要建立健全突发事件应急管理培训制度,将应急管理培训纳入公务员培训内容,针对不同对象确定教育内容、考核标准,定期开展培训,提高应对突发事件的决策和处置能力。

(5)各乡镇人民政府(办事处、开发区)、村(社区)及企事业单位要结合实际,经常组织开展形式多样的自救互救、应急疏散等宣教培训活动,全面提高公众预防与应对突发事件能力。

6.2  预案演练

(1)各乡镇人民政府(办事处、开发区)、市专项应急指挥部办公室和市直有关单位要结合实际,有计划、有重点地组织对相关预案进行演练。通过应急演练,发现和解决应急工作中存在的问题,落实岗位责任,熟悉应急工作的指挥机制和决策、协调、处置的程序,评价应急准备状态,培训和检验应急队伍的快速反应能力,检验预案的可行性并修订完善。

(2)专项应急预案演练由专项应急指挥部办公室组织,至少每2年进行1次应急演练,部门应急预案由各部门自行组织,至少每年进行1次应急演练。重大活动保障应急预案在活动举办前至少进行1次应急演练。自然灾害易发区域所在地政府,重要基础设施和城市生命线工程经营管理单位,矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储运、使用单位,学校、商场、医院、剧院、高层建筑等人员密集场所单位,每年至少组织1 次应急演练,真正使演练成为发现问题、锻炼队伍、提高自救互救能力的重要载体,全面提高公众应对突发事件能力和逃生自救能力。

(3)演练内容主要分为两类:一是实战拉动演练。即有关单位接警后,迅速组织规定人员和装备,在规定时间到达规定地点的演练;二是实战技能演练。即在模拟或实地环境下组织专业或各方力量开展规定的四类突发性公共事件的减灾、救灾综合或专项实战技能演练。

(4)各地各有关单位演练要贴近实战。演练要包括以下内容:预警、报警、开设前后方指挥部、信息采集和分析、动员准备、开进途中的交通调整和安全保障、先期处置力量、二期处置力量和预备力量的配置、救援中的后勤保障、到达现场后的警戒哨设立和警戒线的规定、开展现场处置工作的步骤和方法、演练结束后的转进、评估总结、修订完善应急预案等。

(5)演练结束后,要适时比照处置突发性公共事件应急预案和演练方案,对演练的各个环节和总体效果进行评估,及时总结经验教训,不断完善演练方案,使之更符合实战要求。

7  监督检查

7.1  监督机制

(1)为确保本预案的落实,市、乡两级政府突发事件应急组织机构建立突发事件的应急工作、过错责任追究等工作制度,完善工作程序,使应对突发事件的监督工作制度化、规范化,并将突发事件的预防、监测、处置工作情况定期向市人大常委会报告,必要时向社会公布,主动接受社会的监督。

(2)市应急委对全市突发事件的预防、监测、处置工作进行监督、指导;各乡镇人民政府(办事处、开发区)突发事件应急组织机构负责监督、指导本行政区域内突发事件的预防、监督和处置工作。

7.2  监督检查

(1)市、乡两级政府突发事件应急组织机构应当结合突发事件应急工作的需要,经常性开展工作检查,发现责任单位不及时履行预案规定的义务或者应对突发事件措施不力的,应当责令立即整改,防患于未然。

(2)应对突发事件责任单位应当按照本预案的相关要求积极开展突发事件的报告、预防、监测、处置工作,配合好有关监督机关的监督检查,对突发事件应对情况,不得虚报、迟到、谎报、漏报,有关职能部门要确保信息的真实性、合法性、时效性。对发现的工作漏洞,应当按规定及时补正,不留后患。

8  附则

8.1  奖惩

(1)有下列事迹之一的单位和个人,可以由市应急委、市直有关单位给予表彰和奖励:在处置突发事件中,组织严密,指挥得当,奋力抢险,出色完成任务者;在危险关头,保护国家和人民生命财产,抢救群众有功者;及时准确报送重大事件预警信息和动态信息,为事件成功处置做出较大贡献者;为处置突发事件献计献策,措施得当,成效显著者。

(2)有下列行为之一的个人,视其情节和危害后果,由所在单位或上级机关给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:在突发事件发生后玩忽职守,迟报、漏报、瞒报、谎报事件情况,延误处置的;在处置突发事件中玩忽职守,不听从指挥,不认真负责,或在紧要关头临阵脱逃的;挪用、盗窃、贪污抢险救灾款项和物资的;阻碍工作人员依法执行公务的;其他危害应急救援工作的。

8.2  预案管理

(1)《安陆市突发事件总体应急预案》由市应急委牵头,适时组织市直有关单位修订、完善、评审、更新,并报市人民政府审定。

(2)各乡镇人民政府(办事处、开发区)和市直有关单位根据本预案和各自的工作职能制定相应预案,作为本预案的子项预案,报市人民政府审批和备案。

(3)本预案自发布之日起实施。