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《长江保护法》本月起实施,良法如何实现“善治”,引两会代表委员热议
发表时间:2021-03-05 08:45 信息来源:楚天都市报 浏览次数: 0
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《长江保护法》本月起实施,良法如何实现“善治”,引两会代表委员热议——

法护母亲河  解析五大关键字

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襄阳汉江月亮湾湿地

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洪湖湿地自然保护区的鸟儿

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长江上的货船

《长江保护法》3月1日起正式实施,上中下游如何共护一江清水?长江精灵如何与人类和谐共生?这一中国首部流域法的贯彻落实,成为今年全国两会的关注热点。

今起,楚天都市报极目新闻推出全媒体系列报道《法护母亲河》,通过记者现场踏访、会内会外采访、省际媒体联动,深入探寻良法如何实现“善治”。首篇聚焦湖北团人大代表及住鄂全国政协委员的相关建言,结合湖北实际,解析《长江保护法》中的五大关键字。

加大对南水北调中线水源区支持

关键字①水

法律摘要

《长江保护法》第三十六条规定,丹江口库区及其上游所在地县级以上地方人民政府应当按照饮用水水源地安全保障区、水质影响控制区、水源涵养生态建设区管理要求,加强山水林田湖草整体保护,增强水源涵养能力,保障水质稳定达标。

水源地保护,是长江保护法的重要内容。湖北作为南水北调工程的水源地,要保证一江清水北送,水源保护尤为重要。昨日,全国人大代表、湖北省生态环境厅厅长吕文艳提交《关于进一步加大对南水北调中线水源区及汉江中下游政策支持的建议》。

吕文艳说,南水北调中线工程是解决我国华北地区尤其是京津地区资源性缺水的水资源优化配置工程和重大战略措施。通水6年来,中线工程累计调水350亿立方米,受益城市24个,受益人口超6900万,有力支撑了受水区经济社会发展。但对水源区汉江中下游而言,大规模、远距离的水资源调度改变了汉江流域原有的水循环过程和水资源配置格局,给汉江中下游水生态文明建设和可持续发展带来了严峻挑战。

她建议,建立健全生态补偿机制及配套政策,推进汉江中下游地区建设成为绿色流域、生态流域;加大中央资金支持力度,推进汉江中下游生态环境修复;加大鄂北调水工程水资源配给,优化汉江水资源格局;开展水生态环境影响评估,防范化解调水工程水生态环境风险。

加强综合治理再现“洪湖鱼米乡”

关键字②湖

法律摘要

《长江保护法》第五十八条规定,国家加大对太湖、鄱阳湖、洞庭湖、巢湖、滇池等重点湖泊实施生态环境修复的支持力度。长江流域县级以上地方人民政府应当组织开展富营养化湖泊的生态环境修复。

“人人都说天堂美,怎比我洪湖鱼米乡。”当全国政协委员、湖北省文联名誉主席熊召政40年前听着这首歌第一次来到洪湖时,尝到了让他毕生难忘的洪湖鲜鱼。而如今,曾经“处处野鸭和菱藕,秋收满畈稻谷香”的洪湖,也面临水质恶化、生态功能退化等生态问题。昨日,熊召政作为第一提案人,与住鄂全国政协委员提出联名提案,建议加强洪湖综合治理。

“若把母亲河长江比作一条藤蔓,两边的湖泊就像是藤上结的瓜。藤蔓生命力若不旺盛,瓜也不会香甜诱人;要是所有的瓜都是歪瓜裂枣,那藤蔓也必然不会常青。”熊召政用如此比喻,来形容加强洪湖综合治理的合理性和急迫性,描述长江和周围湖泊的关系。

在今年的全国两会上,熊召政作为第一提案人提出《关于加强洪湖综合治理的建议》,建议建立“中东部平原河网地区浅水型湖泊水生态环境保护修复先行试验区”以及“四湖流域农业面源污染综合防治示范区”,并合理确定洪湖水质阶段性改善目标。其中提到,建议对洪湖各类生态修复项目开“绿灯”,适当放宽要求,确保工程实施;建议依据退渔还湖和长江“十年禁渔”的补偿和安置标准,对洪湖涉及农户进行补偿等。

洪湖是江汉平原四湖流域中下游主要调蓄湖泊,承载着1万多平方公里的上游来水,通过涵闸定期与长江换水。熊召政认为,长期以来,湖泊的综合治理,也始终面临着发展经济与保护生态之间不平衡这一症结,发展过快,污染源就增多,水治理的难度也就变大。

熊召政说,洪湖在整个中东部的湖泊中,具有典型的意义。湖北省对洪湖进行铁腕养殖拆围,实施退垸还湖,开展生态修复,试点生态补偿,持续做了大量工作,但湖区内源性污染严重,湖泊生态系统功能退化,外源输入性污染依然较重,湖泊外来物种泛滥。

在此次提案中,熊召政还建议,国家要进一步指导湖北优化洪湖退垸方案,减小生态修复施工造成的生态环境影响,并针对性地恢复湖滨带、滩涂和鸟类栖息地,提高生物多样性,恢复湿地景观。

保护和修复长江鱼类栖息地

关键字③鱼

法律摘要

《长江保护法》第五十三条规定,国家对长江流域重点水域实行严格捕捞管理。在长江流域水生生物保护区全面禁止生产性捕捞;在国家规定的期限内,长江干流和重要支流、大型通江湖泊、长江河口规定区域等重点水域全面禁止天然渔业资源的生产性捕捞。

“建议建档登记,保护和修复长江鱼类栖息地。”昨日,长期关注并呼吁保护长江生态的全国政协委员、中国科学院水生生物研究所副所长徐旭东,向大会提交《关于加强长江“十年禁渔”配套生态修复措施的提案》。

徐旭东说,长江“十年禁渔”是“共抓大保护”的有力抓手,经过十年禁渔,将使鱼类获得2到3个世代的繁衍增殖,对于扭转长江生态危局起到关键的作用。

“然而,长江生态恶化是多重原因造成的,酷渔滥捕是一个重要方面。”他分析说,干支流建坝,以及湖泊与长江之间建闸,阻断了鱼类的洄游通道,也破坏了自然的水文条件;因航道建设和防汛需要对长江岸坡采取硬化、截弯取直等措施,破坏了浅滩漫滩等鱼类栖息地;因上游蓄水、河道下切等原因导致水位下降,湿地植被面积萎缩,水生动物栖息地减少。

因此,在采取“十年禁渔”这一重大举措的同时,需要尽可能地配套实施其他生态修复措施,满足水生动植物的生长繁殖条件,促进长江生态获得更为全面、快速地修复。

徐旭东建议建档登记,保护和修复长江鱼类栖息地。应组织长江鱼类栖息地的普查和确认工作,并登记、划定范围,对重要栖息地划定生态红线,由政府部门公布;在航道建设等规划中避开重要的水生动物栖息地或采取实质性弥补措施;在适当区域修筑丁坝、鱼巢等,增加鱼类栖息场所,一些并非防洪需要而构筑的民垸子堤也可拆除,恢复为鱼类栖息地;加强污染防治工作,在鱼类栖息地附近杜绝污水排放。

同时,实施水库联合调度,满足中下游生态需水。另外,建议试行季节性开闸,部分恢复江湖连通。徐旭东说,历史上许多原本通江的湖泊因为防洪排水等需要筑堤建闸,阻断了江湖连通和鱼类洄游,这也是长江鱼类数量下降的原因之一。“建议在条件合适的湖泊试行季节性开闸,让这些湖泊获得与长江的部分连通和鱼类洄游。”

为接收船舶污染物设专项资金

关键字④船

法律摘要

《长江保护法》第七十二条规定,长江流域县级以上地方人民政府应当统筹建设船舶污染物接收转运处置设施、船舶液化天然气加注站,制定港口岸电设施、船舶受电设施建设和改造计划,并组织实施。

2018年4月24日上午,习近平总书记考察长江时,一下飞机便前往兴发集团宜昌新材料产业园,察看企业搬迁、改造以及码头复绿情况。

“做好长江大保护,兴发也走出了一条自己的路子。”全国人大代表、湖北兴发化工集团股份有限公司董事长李国璋介绍,近年来,公司主动关停临近长江的32套生产装置,对搬迁腾出的土地进行生态修复,让生产岸线变成了生态岸线。公司还投资10.7亿元,扩容改造环保装置。

经走访调研,李国璋关注到船舶污染物对长江沿线的影响。他表示,受葛洲坝和三峡大坝两处船闸通行能力制约,大量船舶锚泊待闸成为常态。为节约时间、降低成本,船舶大多选择在待闸期间交付污染物,以长江宜昌段为例,日均待闸船舶500艘左右。近年来,宜昌完成了5个污染物接收转运码头和48艘污染物接收转运船舶建设,另有6个专业码头(服务基地)正在建设中,大幅提升了船舶和港口污染治理能力。2020年11月,宜昌市又出台了《待闸船舶生活垃圾和生活污水免费接收转运处置实施方案(试行)》,实现了船舶生活垃圾和生活污水接收转运处置全免费。据初步测算,宜昌市境内待闸船舶生活垃圾、生活污水每年交付量约24万吨以上(其中生活垃圾0.6万吨,生活污水23.6万吨),接转处成本估算约3500万元。

“目前,国家层面对船舶污染物基础设施建设支持力度有限,对污染物接转处运营暂无支持政策,地方政府面临着越来越大的财政投入压力。”李国璋建议,国家层面对长江流域船舶污染物免费接收转运处置进行统筹,财政部设立专项资金预算,加大转移支付力度,并将实际工作量和工作成效作为资金分配的重要依据,切实提升长江沿线各城市船舶污染物接收处置积极性、协同性。

实施引江补汉

改善生态环境

关键字⑤补

法律摘要

《长江保护法》第五十六条规定,国务院有关部门会同长江流域有关省级人民政府加强对三峡库区、丹江口库区等重点库区消落区的生态环境保护和修复。

“推进引江补汉工程,既能进一步提高南水北调保证率,又能实现沿江水量丰枯调剂,为解决湖北汉江流域水资源、水生态问题带来重大机遇。”全国政协委员、长江水利委员会总工程师仲志余作为第一提案人,与多位住鄂全国政协委员提出联名提案,建议进一步完善引江补汉工程,改善生态环境。

提案提出,近几十年来汉江水文情势发生较大变化,天然径流逐渐减少,流域水资源总量不断萎缩,汉江中下游水资源、水生态、水环境问题频发,超出预期。主要是,汉江中下游水资源供需矛盾突出、水环境风险加剧、水生态退化严重。

“目前的引江补汉工程方案对于汉江中下游生态环境问题未进行深入分析论证,仅考虑生态调度需水问题,是不全面的。”仲志余建议,统筹考虑汉江中下游生态环境问题。结合水资源、水生态、水环境要求,系统考虑汉江基本生态需水、水功能区水质达标、生态调度、水华防控等多种因素,综合论证,汉江中下游生态环境需水量24.6亿立方米。目前我国在生态环境水量研究尚处于试验探索阶段,其合理的水量需求和过程尚未形成权威结论。引江补汉工程作为战略性工程,建议在顶层设计上留足空间,以利于解决中线调水遗留和新发问题。

委员们还建议,将鄂北二期等沿线补水工程纳入干线工程一并建设,进一步优化沿线补水工程线路布置。 


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